רפורמה כלכלית וצמצום צבאי: מפתח לפתרון המשבר הגרעיני בצפון קוריאה?

מדיניות ארה'ב כלפי צפון קוריאה זקוקה לשיפוץ משמעותי. המשא ומתן בין שישה צדדים בבייג'ין בסוף אוגוסט לא התקלקל, אך גם לא השיג התקדמות מהותית. בינתיים, צפון קוריאה ממשיכה לפתח ארסנל גרעיני מול עינינו. אנו מציעים תוכנית שאפתנית שתגיע ללב העניין - הכלכלה השבורה של צפון קוריאה והיבטים אחרים של החברה הכושלת שלה - על ידי הצעת עסקה גדולה לפיונגיאנג. לצפון קוריאה תוצע מערכת יחסים חדשה עם העולם החיצון וסיוע משמעותי אם היא תפרק מנשק גרעיני, תצמצם כוחות צבאיים ותתקדם בכיוון דומה לזה של וייטנאם וסין בעשורים האחרונים. אם התוכנית תיכשל, לוושינגטון יהיה פרס ניחומים עצום - לאחר שניסה ברצינות דיפלומטיה, היא תהיה בעמדה הרבה יותר חזקה לטעון בפני סיאול, טוקיו ובייג'ין כי נדרשים צעדים נוקשים נגד צפון קוריאה.

למרות כמה הצלחות מרשימות, בעיקר המסגרת המוסכמת משנת 1994 המכסמת את פעילותה הגרעינית של צפון קוריאה, מדיניות ההתקשרות של קלינטון אינה מציעה מסלול מבטיח. גישה זו הייתה יעילה לזמן מה, אך הייתה מעט צרה וטקטית מדי, והתמקדה בעיקר במשבר הימים. נראה שהגישה בסופו של דבר עודדה אצל מנהיגי הדיכוי של צפון קוריאה הרגל מחמיר של ניסיון לסחוט משאבים מהקהילה הבינלאומית בתמורה לקיצוץ בתוכניות הנשק המסוכנות שלה.

איפה היה קרב טרפלגר

הנשיא בוש חסר סבלנות מהסוג הזה של ניסיון סחיטה. אבל העדפת המדיניות לכאורה שלו - התעקשות שצפון קוריאה תפסיק לאלתר את פעילותה הגרעינית והגבלת מאוד את הדיבורים על תמריצים אפשריים לפיונגיאנג עד שתעשה זאת - עלולה להיכשל. עד היום, ברור שזה נכשל, שכן המצב בצפון קוריאה השתנה מבעיה ביטחונית חמורה למשבר גדול במשמרת שלו. מנהיגי קוריאה הצפונית נוטים להיות יותר רצוניים כאשר גבם צמוד לקיר, וברור שהם מוכנים לראות את האנשים שלהם גוועים ברעב לפני שיכנעו לכפייה. דחיפת צפון קוריאה לקצה עשויה גם להגדיל את הסיכויים שהיא תמכור פלוטוניום להצעה הגבוהה ביותר כדי להציל את כלכלתה המתפוררת ולשמור על כוחה.

צפון קוריאה נמצאת כעת בעשור השני של ביצועים כלכליים גרועים, ונראה שמנהיגיה אינם יודעים מה לעשות. הם ניסו רפורמות צנועות - ליברליזציה של מחירים, אזורים כלכליים מיוחדים ועסקאות עסקיות מוגבלות עם דרום קוריאנים - עם מעט הצלחה. הם עדיין לא היו מוכנים לקחת את הסיכונים הכרוכים ברפורמות כלכליות בסגנון סין, והאינסטינקטים שלהם עדיין דוחפים אותם לעבר הוצאות צבאיות גבוהות. - מיליון חיילים מתוך אוכלוסייה של 22 מיליון - הם הגדולים בעולם במונחים לנפש ופי 10 מהממוצע העולמי. צפון קוריאה מקדישה לכוחותיה המזוינים נתח גדול בהרבה מהתוצר המקומי הגולמי מאשר לכל מדינה אחרת, וכוחותיה הממוקמים בסמוך לאזור המפורז עם דרום קוריאה הם הריכוז הצפוף ביותר של כוח האש בעולם ללא ספק.

אנו מציעים תוכנית שתטפל במשבר הנשק הגרעיני ששלט כל כך בכותרות בחודשים האחרונים - וגם תלך הרבה יותר רחוק כדי לעצב מחדש את הכלכלה הצבאית מדי של צפון קוריאה (ראה מסגרת). החלק המרכזי שלו יהיה שילוב של קיצוצים עמוקים בנשק הקונבנציונלי, רפורמה כלכלית וסיוע כלכלי חיצוני שמטרתו רפורמה. הנשיא בוש עצמו, זמן קצר לאחר כניסתו לתפקיד, הציע את הצורך בקיצוץ נשק קונבנציונלי בצפון קוריאה בתמורה להמשך סיוע ויחסים דיפלומטיים. אף על פי שהממשל לא עקב אחר הצעת הנשיא, כדאי להמשיך את הרעיון ברצינות. מלבד הערך הביטחוני של צמצום הנוכחות הצבאית העצומה של צפון קוריאה בחצי האי הקוריאני, תוכנית מתוכננת בנוסח אלה עשויה להפחית את הנטל הכלכלי העצום שדוחף את צפון קוריאה לעורר משברים גרעיניים כדי לסחוט משאבים מהקהילה הבינלאומית.

התוכנית שלנו לדרבן את צפון קוריאה לקראת פירוז ורפורמה כלכלית רצינית ולספק את המשאבים כדי לתת לרפורמה סיכוי אמיתי אינו מהווה ערובה להצלחה. אבל יש לזה גם כמה חסרונות. כישלון לא ישאיר אותנו גרוע יותר ממה שאנחנו היום. למעשה, זה כנראה ישפר את ידינו בשכנוע דרום קוריאה, יפן וסין לאמץ מדיניות קשוחה יותר כלפי צפון קוריאה לפי הצורך. הצלחה אמנם תעזור למשטר טוטליטרי להישאר בשלטון. אבל האלטרנטיבות - קריסה כלכלית נוספת מלווה באומללות ורעב, מלחמה או מכירת נשק גרעיני אם האומה תמצא את עצמה על סף קריסה - גרועות יותר. ותחת התוכנית שלנו, המשטר ישתנה באופן קיצוני גם אם ייצמד לשלטון.

עלייתה ונפילתה של כלכלת צפון קוריאה

כאשר חצי האי הקוריאני חולק לאחר מלחמת העולם השנייה והשתחרר מהקולוניזציה היפנית, לצפון קוריאה הייתה כלכלה חזקה יחסית. היא התהדרה בשלושה רבעים מתפוקת הכרייה של חצי האי, לפחות 90% מכושר ייצור החשמל שלה, ו-80% מהתעשייה הכבדה שלה. הדרום, עם אקלים טוב יותר, היה ברובו אזור חקלאי. צפון קוריאה הלאימה במהירות תעשיות גדולות והגבירה את הייצור. הצלחתה הכלכלית תרמה כנראה לביטחון של הנשיא קים איל סונג שהוא ינצח במלחמה נגד הדרום, אותה שיחרר ב-1950.

צפון קוריאה המשיכה להתעלות על דרום קוריאה מיד לאחר המלחמה. אך עד מהרה נזרעו זרעי ההידרדרות הכלכלית שלו. היא עשתה קולקטיביזציה של החקלאות ב-1953 והשקיעה יותר ויותר בתעשייה כבדה, רובה קשורה להגנה, תוך הפנייה פנימה ואוטרקית. תפיסת ההסתמכות העצמית של קים איל סונג שמרה על צפון קוריאה מבודדת מהעולם החיצון ושלל ממנה סחר חוץ.

עד סוף שנות ה-60, צפון קוריאה הקדישה 15-20 אחוז מהתמ'ג שלה לצבא, והצמיחה הכלכלית שלה הואטה בהדרגה. במהלך שנות ה-70 המוקדמות פיונגיאנג ניסתה להגביר את התפוקה על ידי גיוס הון בשווקים בינלאומיים ורכישת מפעלים שלמים מחו'ל. אבל זעזועים במחירי הנפט והסטגפלציה העולמית סיכלו את האסטרטגיה הזו. העניינים לאחר מכן הלכו מרע לגרוע. האומה החלה להיות תלויה יותר ויותר ביחסים כלכליים עם הגוש הסובייטי, בייבוא ​​נשק וייצוא מינרלים, טקסטיל, פלדה וסחורות אחרות. היא גם הגדילה את יצוא הנשק שלה, בעיקר לאיראן. כאשר ברית המועצות התפרקה, צפון קוריאה איבדה את הגישה לרוב השווקים שלה וגם לנפט סובייטי מסובסד. סין סיפקה פחם ונפט בתנאים נוחים כדי לעצור את זרימת הפליטים הכלכליים הצפון קוריאנים אל מעבר לגבולותיה, אך למרות זאת, עד סוף העשור משאבי האנרגיה של צפון קוריאה היו כמחצית ממה שהיו ב-1990.

ב-13 השנים האחרונות, צפון קוריאה סבלה מהתכווצות כלכלית מתמשכת. התמ'ג וההכנסה לנפש קוצצו בערך בחצי. תקופות מתחלפות של בצורת ושיטפונות, יחד עם מערכת פוליטית שבורה, החריפו את הבעיות החקלאיות. רעב הרג מאות אלפי צפון קוריאנים למרות סיוע מזון מחו'ל.

ניסיונות רפורמה

במשך 20 השנים האחרונות, צפון קוריאה, כמו סין, גילתה עניין במציאת דרך שלישית בין קומוניזם לקפיטליזם. אבל בניגוד לסין, היא לא הראתה מחויבות רצינית לרפורמה וזכתה להצלחה מועטה.

ככל שהכלכלה שלה החמירה, צפון קוריאה גדלה יותר ויותר תלויה בסחיטה, סחר בסמים, זיוף, כל יצוא נשק שהיא עדיין יכולה למצוא לו שווקים, והעברות מזומנים מצפון קוריאנים מעבר לים. סחר החוץ שלה הוא בערך מחצית ממה שהיה בשנות ה-80. כמחצית מכלל היבוא מגיע מסין, חלק גדול מהשאר מיפן ודרום קוריאה. כמו כן, היצוא מגיע בעיקר ליפן, דרום קוריאה וסין. צפון קוריאה גם עדיין מקבלת סיוע - בעיקר מזון ואנרגיה - בממוצע של עד מיליארד דולר בשנה מסין, דרום קוריאה, יפן, ארצות הברית והאיחוד האירופי.

לכמה כוכבי לכת במערכת השמש יש טבעות?

לאור הרקורד הגרוע שלה והרטוריקה הקומוניסטית המתמשכת של ההנהגה, המסירות של צפון קוריאה לרפורמה כלכלית כיום חלשה. מנהיגיה בוודאי חוששים כי ליברליזציה של הכלכלה עלולה להוביל לליברליזציה פוליטית - ובכך לאובדן כוחם שלהם. ובכל זאת, נראה שהנשיא קים ג'ונג איל, בנו ויורשו של קים איל סונג ומנהיגים אחרים בצפון קוריאה מחפשים חלופות. קים ג'ונג איל ביקר בסין לפחות שלוש פעמים מאז מאי 2000, נסע למרכזים כלכליים בבייג'ינג, שנחאי ושנג'ן, וקיבל תדרוכים מכלכלנים סינים. מתפקדים של מפלגת הפועלים הקוריאנית נפגשו גם עם עמיתיהם הסינים כדי לחקור רפורמה ברמת העבודה. האתגר של ארצות הברית ובעלות בריתה האזוריות הראשיות בעניין זה - דרום קוריאה, יפן וסין - הוא לתת לצפון קוריאנים דחיפה להתייחס לרפורמה ברצינות רבה יותר.

מנהיגי צפון קוריאה ביצעו שלושה סוגים של רפורמות עד היום. הם יצרו אזורים כלכליים מיוחדים, שבהם עודדו השקעות זרות. הם אפשרו לתיירים דרום קוריאנים לבקר בצפון, ודרשו היטלים יקרים עבור הפריבילגיה. לאחרונה הם גם ליברלו מחירים, העלו את השכר והחלו לסבול חקלאות פרטית מוגבלת, כמו גם הרחבת שווקי איכרים שבהם ניתן לקנות ולמכור סחורות מחוץ לקשיחות של כלכלת הפיקוד.

צפון קוריאה הקימה בתחילת שנות ה-90 את האזור הכלכלי המכוון להשקעות העיקרי שלה באזור ראג'ין-סונבונג, הידוע גם כדלתא של נהר טומן. שטחו של יותר מ-700 קמ'ר והורחק בכוונה מחלק גדול משאר חלקי הארץ, נהנה מפוטנציאל נמל טבעי טוב יחסית. התנאים המוענקים למשקיעים זרים כאן נדיבים יותר אפילו מאלה שניתנו על ידי סין ווייטנאם באזורים הדומים להן, לפחות על הנייר. חברות זרות יכולות להיות הבעלים של כל ההון שהושקע בפרויקט נתון, להחזיר רווחים, לגשת לאזור ללא אשרות, ליהנות מערבויות נגד הלאמה של נכסיהן, ולהחזיק חוזי חכירה ל-50 שנה על קרקע.

אולם עד כה, האזור עדיין לא משך הון רב. עד סוף שנות ה-90 הסתכמו ההשקעות הזרות בלא יותר מ-34 מיליון דולר, ונראה שההתקדמות לא הואצה. הבעיות כוללות תשתית לקויה, המרחקים הגדולים מפיונגיאנג ומערים אחרות ושיעורי שכר גבוהים. מתחים גיאופוליטיים לא פתורים גם מעכבים את המשקיעים. יהיו אשר יהיו הסיכויים האולטימטיביים של האזור, בתקופה האחרונה נרשמה ירידה במיזמים הדרום קוריאניים בצפון. משקיעים זרים לעתיד מביעים תסכול מתמשך מהתנאים הפוליטיים והכלכליים באזור ובמדינה כולה.

במהלכים אחרים להגדלת ההשקעות הפרטיות הזרות - ולזכות בתמיכה נחוצה נואשות ממוסדות פיננסיים בינלאומיים - מנהיגי צפון קוריאה לחצו על ארצות הברית להסיר את סנקציות הסחר ולהסיר את שמה של צפון קוריאה מרשימת המדינות הנותנות חסות לטרור בארה'ב. הם גם ניסו להתקרב ליפן. אבל גם המאמצים האלה לא צלחו בדרך כלל עד היום.

גם מאמצי רפורמה אחרים התערערו. למרות שהדרום קוריאנים משלמים עד כמה מאות דולרים לאדם כדי לבקר באתרים חשובים מסוימים בצפון קוריאה, נראה שחלק ניכר מהמזומן הגיע לידי המשטר לשימושים שלו, ולא למאמצי פיתוח כלל ארציים. ולמרות שב-2002 צפון קוריאה עשתה סוף סוף ליברליות במחירים והעלתה את השכר בחלק גדול מהמדינה, בסיס הייצור התעשייתי המעוות של המדינה, מאזן הסחר הירוד והמשאבים הטבעיים המוגבלים פגעו במהלך הרפורמה. האינפלציה הפכה לחמורה, ולפי הדיווחים חלק מהענפים אינם מסוגלים לשלם לעובדים את השכר הגבוה שהובטח.

סיכויי התאוששות ורפורמה

האם על רקע זה, האם תוכנית רצינית של רפורמה כלכלית הנשענת על ידי משאבים חיצוניים יכולה להצליח?

יתרון אחד גדול הוא כוח העבודה של המדינה. כפי שהוכיח מקבילה הדרום קוריאני, התרבות הקוריאנית, עם הדגשים שלה על עבודה קשה ומאמץ קבוצתי, מסוגלת לדברים יוצאי דופן. ואוכלוסיית צפון קוריאה משכילה למדי, למרות מנות כבדות של תעמולה בבית הספר ועשרות שנים של בידוד מהעולם החיצון. תקופת מעבר תהיה הכרחית, אבל בסך הכל חומרי הגלם האנושיים של צפון קוריאה מרשימים.

הניסיון של סין מהווה גם מודל חשוב עבור צפון קוריאה, כפי שכנראה מנהיגיה מכירים. היכולת של סין לקחת כלכלה שמאו השמיד במידה רבה, ובלי לאבד כוח פוליטי, להפוך אותה לאחת המדינות הצומחות ביותר בעולם חייבת לעורר משיכה עצומה למנהיגי צפון קוריאה. מה שבטוח, הרפורמה עשויה להיות קשה יותר בצפון קוריאה. הרפורמות של סין החלו רק לאחר שמאו עזב את המקום, בעוד קים עדיין שולט. סין הצליחה לבצע רפורמות רבות על ידי הפיכת החקלאות ליעילה יותר, הורדת עובדים מהאדמה והכנסתם לפעילות תעשייתית. מכיוון שלצפון קוריאה יש כבר חלק גדול מהעובדים שלה בתעשייה ונתח קטן יחסית בחקלאות, מנהיגיה יצטרכו לקחת עובדים מהתעשייה הלא פרודוקטיבית כדי להקדיש למפעלים לא חקלאיים פרודוקטיביים יותר. אבל לצפון קוריאה יש מקור עצום נוסף של כוח אדם פרודוקטיבי - הצבא שלה. צמצום הכוחות המזוינים שלה יהיה מפתח לרפורמה, שכן היא תשחרר את העובדים הצעירים, החזקים והטובים ביותר במדינה למשימות חשובות בשנים הבאות.

כלכלנים רבים הם חיוביים לגבי מה שהרפורמה יכולה להשיג. בהימנעות מהאפוקליפסה, מרקוס נולנד מראה שניתן לצפות שהתמ'ג הריאלי של צפון קוריאה יגדל בין 60% לכמעט 100% תחת הנחות שונות לגבי רפורמה. כפי שהוא מנסח זאת, יש פתרונות לבעיות הכלכליות של צפון קוריאה?.הבעיה האמיתית היא האם הרפורמה תהיה תואמת את המשך קיומו של משטר קים ג'ונג איל?. בנקודה האחרונה הזו, נולנד הוא אגנוסטי, כמונו. אבל זה לא טיעון נגד הצעת רפורמה כחלק מהעסקה הגדולה לפיונגיאנג וניסיון לנהל משא ומתן על הסדר מקובל.

חוקרים ופקידים רבים בצפון מזרח אסיה הגיעו למסקנה שלצפון קוריאה אין ברירה אלא לנסות רפורמות כאלה. התוכנית שלנו תעודד מנהיגים בפיונגיאנג לקבל את המסר ולפעול לפיו.

תפקיד הסיוע החיצוני ברפורמה

באיזה שלב היה הירח אתמול בלילה

בהתחשב בעניין לכאורה של המשטר הצפון קוריאני ברפורמה כלכלית, אך אי הוודאות כיצד לגרום לה לפעול תוך שמירה על שליטה פוליטית, כיצד יכולות מעצמות חיצוניות למלא תפקיד בונה?

ברור שאין ערובות להצלחה. אבל החסרונות בניסיון נראים מעטים. העלות לארצות הברית, יפן ודרום קוריאה תהיה קטנה, במיוחד כשנשקלת מול ההשלכות הביטחוניות של החלופות האפשריות - או קוריאה הצפונית הקורסת המוכנה אולי למכור חומרים בקיעים לחו'ל או מלחמה בחצי האי. רפורמה מוצלחת תשנה בהדרגה את החברה הצפון קוריאנית, תהפוך את החיים לאזרחים טובים יותר תוך אילוץ על מנהיגי האומה לשנות לפחות חלק מדרכיהם. כישלון לא ישאיר את מצבה של ארצות הברית גרוע יותר ממה שהייתה במצב אחר, במיוחד מכיוון שתוכנית הגרעין הצפון קוריאנית הייתה מוגבלת בכל מקרה. (זה יהיה תנאי מוקדם לכל משא ומתן, יחד עם התחייבות ארה'ב לא להשתמש בכוח נגד צפון קוריאה בזמן שהשיחות יימשכו וחידוש משלוחי המזוט של ארה'ב לצפון קוריאה.) סיוע חיצוני יינתן לאורך זמן, ולא ב סְכוּם חַד פַּעַמִי. תהיה הנחה חזקה שהסיוע יימשך משנה לשנה, גם נוכח כישלונות ברפורמה. אבל וושינגטון ובעלות בריתה ישמרו על מינוף בלתי נאמר על פיונגיאנג כדי להמשיך את ציותה לתוכנית ולהרחיב בהדרגה את הרפורמות הכלכליות. מאמצי הסיוע ישמשו סוג של פרויקט פיילוט, ובמקביל יעניקו למנהיגים בפיונגיאנג ביטחון שהם יוכלו לנהל את הרפורמה כשהיא תתפשט בהדרגה ברחבי הארץ. במידה שצפון קוריאה אפשרה מאמצי סיוע כלל ארציים ותמשיך לתמוך ברפורמות הכלכליות הדרושות כדי לגרום לסיוע לעבוד, הסיוע יתרחב. בשנתיים הראשונות הסיוע יתמקד בשיפור התשתיות, בעיקר באזורים הכלכליים המיוחדים. יישום פרויקטים כאלה צריך להיות פשוט יחסית. הרחבת מאמץ הסיוע בפריסה ארצית תחייב את צפון קוריאה לקבל נוכחות בינלאומית גדולה יותר בשטחה ולקבל שינויים נוספים במגזרי החינוך, החקלאות, העבודות הציבוריות והבריאות שלה. סין תוכל להפחית את הפחדים של צפון קוריאה על ידי מתן רוב מומחי הפיתוח בשטח, כאשר המימון עצמו מגיע במידה רבה מיפן, דרום קוריאה וארצות הברית. הצלחה ראשונית באזורים הכלכליים המיוחדים עשויה גם להגביר את אמון צפון קוריאה בעסקת החבילה.

מעבר לסיוע הומניטרי וסיוע אנרגטי, צפון קוריאה תצטרך כנראה ממוצע של כשני מיליארד דולר בשנה במשך עשור כדי לצאת לדרך של התאוששות כלכלית. במונחים לנפש - בערך 50-75 דולר לשנה - הסכום הזה תואם את זה בהתחשב בסיפורי הצלחה בפיתוח כמו טייוואן ודרום קוריאה.

גלילאו היה המדען הראשון שעשה מה

יש סיבה טובה לחשוב שיפן עשויה לספק הרבה מהסיוע הזה כסוג של פיצויים עבור הכיבוש הקולוניאלי שלה בקוריאה עד 1945. יפן סיפקה 500 מיליון דולר לדרום קוריאה במהלך שנות ה-60; התאמת מספר זה כדי לתת את הדעת לאינפלציה ולצמיחה כלכלית תוביל לסיוע בטווח של 5-10 מיליארד דולר.

סיוע חיצוני אחר יהיה גם קריטי. כביטוי לתום הלב שלה ולמחויבותה לשיפור היחסים, ארה'ב תצטרך ללכת מעבר לסיוע ההומניטרי הנוכחי שלה, בערך 200 מיליון דולר בשנה. היא גם תסיר את כל סנקציות הסחר ותספק כספים לפיתוח התשתית של צפון קוריאה. סיוע הפיתוח השנתי שלה לצפון קוריאה עשוי להגיע לכ-300 מיליון דולר בשנה. סך הסיוע - כ-500 מיליון דולר בשנה - יהיה הרבה מתחת למה שהוא נותן לישראל ולמצרים ובערך דומה לסכום שהוא מספק לדרג הבא של מקבלי הסיוע האמריקאים - ירדן, אפגניסטן, פקיסטן וקולומביה. ארצות הברית, אחת מספקיות הסיוע הפחות נדיבות מבין הכלכלות התעשייתיות הגדולות כחלק מהעושר הלאומי שלה, בהחלט יכולה להרשות לעצמה את הרחבת הסיוע הזו לצפון קוריאה.

ברור שגם דרום קוריאה וסין יהיו שחקנים קריטיים. שניהם כבר מספקים יותר סיוע לצפון קוריאה מאשר ארצות הברית. דרום קוריאה, שהתאוששה במידה רבה מהמשבר הפיננסי באסיה של 1997, אמורה להיות מסוגלת לספק הרבה יותר סיוע תחת סוג זה של שיפוץ קיצוני ביחסי צפון-דרום. אבל המגזר הפרטי שלה יהיה מנוע הצמיחה האמיתי, וישקיע בצפון קוריאה בקנה מידה גדול לאורך זמן. הסיוע יהווה במידה רבה את הבסיס הכלכלי להשקעה פרטית זו. סין תעזור למנהיגי צפון קוריאה ללמוד כיצד ליצור כלכלה מעורבת ששמרה על תכונות פיקוד באזורים מסוימים אך אזורי ארגונים באחרים, כזו שביצעה בהדרגה ליברליזציה נוספת של מחירים ברחבי הארץ.

סיכויי הצלחה

הסיכויים למאמץ סיוע זה אינם ברורים. אבל יש לזה סיכוי טוב להצליח אם צפון קוריאה תרצה לגרום לזה לעבוד. הציפיות, כמובן, חייבות להיות סבירות - צפון קוריאה לא צריכה להפוך לעוד דרום קוריאה, או אפילו עוד סין, בזמן הקרוב. וייטנאם עשויה להיות מודל טוב יותר לטווח הקרוב. כסדר עדיפויות ראשון, צפון קוריאה צריכה לתקן את כלכלתה מספיק כדי לדאוג לצרכי ההישרדות הבסיסיים של תושביה, לצאת מההרגל הסחטני שלה לנסות להשתמש בתוכניות נשק מסוכנות כדי להשיג מטבע קשה, ולהפסיק את הזיוף והסמים. באופן רחב יותר, עליה לקבל חזון למעורבות בונה עם הקהילה הבינלאומית. על ידי שכנוע פיונגיאנג לעשות זאת, ארצות הברית ושותפיה יכולים להשתמש בסיוע כדי להשיג ביטחון לאומי טוב בהרבה.

היתרונות של מאמץ הסיוע יהיו מעבר לסיכויים המיידיים שלו להצלחה כלכלית. על ידי איחוד המעצמות הגדולות של צפון מזרח אסיה במרדף אחר חזון משותף לחצי האי הקוריאני, זה יביא להרמוניה את האינטראקציות של וושינגטון, סיאול, טוקיו ובייג'ין כשהן מתמודדות עם המשבר הגרעיני המבעבע. ארבע הבירות הללו התקשו להתאחד סביב כל מדיניות של קוריאה, והבלבול והמחלוקת הגלויה ביניהן לא רק פגעו בסיכויים לשיתוף פעולה, אלא גם מסבכים את התיאום של מדיניות במקרה שהדברים ישתבשו בצורה חמורה וצריך לשקול צעדים חמורים יותר.

שילוב של הפחתת כוחות קונבנציונלית ויוזמות רפורמות כלכליות גדולות פוגע במשקיפים רבים מכדי להוסיף לסדר היום של צפון קוריאה. אבל מעורבות מוגבלת יותר נכשלה. התמקדות בתוכנית הגרעין של צפון קוריאה ובתוכניות הטילים מושכת מעט לנשיא בוש, שמרגיש שהוא נסחט על ידי דבריה ומעשיה של פיונגיאנג באזורים אלה. וללא מאמץ רפורמה רחב יותר, צפון קוריאה תישאר כלכלה שבורה שמנהיגיה ימשיכו כמעט בוודאות לנקוט בסחיטה - או גרוע מכך - בהתחשב בחוסר הבולט שלהם בחלופות להשגת מטבע קשה.

האינסטינקטים הראשוניים של הנשיא בוש לפיהם צפון קוריאה צריכה לצמצם את הכוחות הצבאיים הקונבנציונליים המאיימים שלה אם היא רוצה יותר סיוע ויחסים דיפלומטיים עם ארצות הברית היו על הסימן. הגיע הזמן לתרגם את ההשקפה הזו להצעת מדיניות מקיפה.