תודה לך, פיטר, על ההזדמנות לדבר ב-SAIS על הנושא החשוב ביותר של המשבר המתגבר בדרפור. משמח לראות כל כך הרבה תלמידים בקהל, שכן קבוצות סטודנטים עמדו בחזית התנועה העממית לעצירת רצח העם. אני מקווה שהדור שלכם יצליח יותר מהדור הנוכחי בלנקוט בפעולות מצפון כשהמצפון שלנו דורש זאת. בהתבסס על המסירות שכל כך הרבה מחבריך הראו, אני מקווה שתעשה זאת. איפה תוכנית ב'?
אני מרגיש מוכרח להתחיל בהתבוננות פשוטה: היום הוא ה-21 בפברואר, 2007. רצח העם בדרפור נמשך ארבע שנים ומעלה. על פי ההערכות, 450,000 בני אדם מתים. יותר מ-2.5 מיליון נעקרו או הועברו לפליטים. כל יום המצב מחמיר. חמישים ושניים ימים באו וחלפו מאז פקיעת המועד הפומבי מאוד שהשליח המיוחד של הנשיא אנדרו נציוס קבע במכון ברוקינגס שלי. בשנה שעברה, ב-20 בנובמבר, הבטיח נאציוס שהשלכות קשות ייגרמו לממשלת סודאן, אם עד ה-1 בינואר 2007 היא לא תעמוד בשני תנאים ברורים מאוד. ראשית, חרטום חייבת לקבל באופן חד משמעי את הפריסה המלאה של כוח היברידי של 17,000 איש של האו'ם והאיחוד האפריקאי. ושנית, עליה להפסיק להרוג אזרחים חפים מפשע.
למרות האיום הזה - מה שמכונה תוכנית ב' - ממשלת סודאן ממשיכה להרוג ללא עונש. בשבוע שעבר התכחש הנשיא בשיר למחויבותו לקבל משגיחי זכויות האדם של האו'ם. וחרטום עדיין לא קיבלה את חיילי האו'ם כחלק מכוח היברידי. בשיר שלח מכתב בסוף דצמבר האחרון לקופי אנאן שרומז על הסכמתו לכוחות האו'ם - אך לא הציע הסכמה מפורשת. למחרת שגריר סודן באו'ם שלל כל כוחות של האו'ם. סודן ממשיכה לשחק את הפיתיון הזה ולהחליף את המשחק לטובתה, וארה'ב ממשיכה לשחק. ועדיין, אין תוכנית ב'.
לפני מספר שבועות, הוושינגטון פוסט דיווח, ונאציוס אישר, סיפור שדלף לפיו הנשיא אישר סוף סוף את תוכנית B - חבילת ענישה תלת-שלבית שיכולה להתחיל בכך שארצות הברית תחסום את הכנסות הנפט של סודן. אם זו תוכנית ב', יש ליישם אותה במהירות, לא לדלוף. דליפה מסוג זה נותנת אזהרה מוקדמת לסודן, ומאפשרת לה לנסות להתחמק מהסנקציות.
ובכל זאת, עדיין לא ברור מהן שלושת הרבדים של תוכנית ב' של הממשל. בעדותו המיוחלת החודש בפני ועדת בית הנבחרים לענייני חוץ, השליח המיוחד נציוס לא חשף דבר על המהות או העיתוי של תכנית ב'. למרות המתנה של סין בארמון לבשיר, נאציוס ביקש מאיתנו להתלבט מהעובדה שאנחנו לא יודע מה הנשיא הו אמר לבאשיר ביחידות. אי אפשר שלא לתהות: האם יש ממש באיומים החוזרים ונשנים של המינהל? אין לנו מושג אם עונשים כלשהם ייושמו אי פעם, ואם כן, האם הם יהיו חזקים מספיק כדי לשנות את החשבון של חרטום.
לראות כוכבי לכת דרך טלסקופ
האמת העצובה היא: ארצות הברית ממשיכה להתגרות, והתנאים שלנו ממשיכים להתהדר על ידי ממשלת סודאן. תוכנית B עברה מזמן את תאריך המכירה שלה, והיא מתעכבת מיום ליום.
בחודש שעבר, קבוצה דו-מפלגתית של 26 סנאטורים אמריקאים כתבה לנשיא בוש ואמרה שאנו מעריכים את מאמצי הממשל שלכם לדיפלומטיה אגרסיבית ולמשא ומתן, אבל נראה ברור שהסודנים לא מגיבים לטקטיקות כאלה. הסנטורים מתעקשים ... הגיע הזמן להתחיל ליישם צעדים אסרטיביים יותר. עם זאת, כשנשאל שוב ושוב במהלך השבועות האחרונים מתי תוכנית ב' תיושם, דובר משרד החוץ התחמק, אם לומר זאת בנימוס.
רע יותר עוֹד היא הטקטיקה האחרונה של הממשל - הטוענת שסודן קיבלה, באופן עקרוני, את מה שנקרא שלב III - פריסה מלאה של הכוח ההיברידי, כולל גורמי האו'ם שלו. למעשה, הסודנים לא התחייבו, אפילו לא באופן עקרוני. חודש לאחר מכן, הם לא הצליחו אפילו להגיב למכתבו של מזכ'ל האו'ם המפרט את הפרטים של ההיברידית המוצעת. אף על פי כן, לפי דובר המדינה, הממשל ידחה את המשך הבחינה בכל צעדי ענישה עד לאחר שהאו'ם יהיה מוכן לפרוס את כל כוחותיו למשימה ההיברידית. במילים אחרות, תאריך היעד החדש לבחינת תוכנית ב' הוא, לכל המוקדם, בעוד חודשים, והוא יתרחש רק אם הסודנית תחסום את פריסת כוחות האו'ם ברגע שהם יהיו מוכנים לחלוטין לצאת לדרך.
בעדות בפני הסנאט החודש, השר רייס הרחיק לכת עוד יותר בהפחתת הלחץ על חרטום. בתגובה לסנאטור ביידן שטען שאני חושב שעלינו להשתמש בכוח עכשיו וכדאי להטיל [אזור אסור לטוס], רייס הוריד את האופציה של פעולה צבאית חד-צדדית של ארה'ב מהשולחן, תוך שהוא מציין את החסרונות המשמעותיים שלה. היא לא הזכירה את החסרונות המשמעותיים של מתן אפשרות לרצח עם להימשך ללא הפוגה.
אולי זה בגלל שהממשל הפך את עצמו והחליט שרצח עם לא מתרחש בדרפור. מצוטט ב'קול ג'ורג'טאון', נאציוס אמר לקבוצת סטודנטים כי: המשבר המתמשך בדרפור אינו עוד מצב של רצח עם אלא שרצח עם התרחש בעבר בדרפור. הנשיא בוש נכשל באופן בולט בשימוש במונח רצח עם כשדיבר על דארפור בנאום המדינה האחרון שלו. משחקי שפה כאלה מזעזעים את המצפון, במיוחד לאור ההתקפות ההולכות וגוברות לאחרונה על אזרחים ועובדי סיוע. תחשוב על מה שמונח על כף המאזניים. אם הושגה התקדמות כלשהי בנושא דארפור, היא שאנחנו בארצות הברית עברנו את הוויכוח אם זה, או לא, רצח עם. לסגת, לפתוח מחדש את הנושא הזה, זה להאט עוד יותר כל פעולה, להפחית כל תחושת דחיפות, ולאפשר ליותר ויותר אנשים להמשיך למות. אל תטעו: דרפור הייתה רצח עם. זה ממשיך להיות רצח עם. אלא אם כן ארה'ב תוביל את העולם בעצירת ההרג, זה יישאר רצח עם.
למה אתה מניח שהממשל מעורער ומקפיא? למה שזה יפתח מחדש דיונים ישנים? מדוע שהוא, שוב, יפרסם איומים על המשטר הסודאני ולא ימלא אחריהם? איזה נזק נגרם לאינטרסים שלנו, לאמינות שלנו, למעמדנו הבינלאומי שכבר ירד מהאיומים הריקים לכאורה של הממשל? והכי חשוב, איך הממשל יכול להסביר למתים, למתים כמעט ולמתים בקרוב בדרפור שבסופו של יום - גם אחרי שהכריזנו על רצח עם, גם אחרי שאנחנו מתעקשים שוב ושוב שאנחנו מחויב לעצור את זה - ארצות הברית תמשיך לעמוד מנגד בזמן שההרג נמשך. רצח העם הזה נמשך עכשיו, לא במשך 100 ימים, לא במשך 1000 ימים, אלא במשך ארבע שנים ארוכות.
בחודש שעבר דיווח האו'ם כי המצב בדרפור מידרדר במהירות. דצמבר 2006 היה החודש הגרוע ביותר בדרפור זה יותר משנתיים. השפל הזה הגיע בעקבות שישה חודשים של הסלמה באלימות - תקופה שחופפת להצעה של חרטום לגרש את כוח האיחוד האפריקאי, לחסום את פריסת האו'ם ולהעביר את מכונת ההרג שלו להילוך גבוה. גם פעילות המורדים גברה, והאלימות שלהם פוגעת הן באזרחים והן בסוכנים הומניטריים. בחצי השנה האלה: שלושים מתחמים הומניטריים סבלו מהתקפות; 12 עובדי סיוע נהרגו, ויותר מ-400 נאלצו לעבור דירה. ב-18 בדצמבר הותקפו ארבעה ארגוני סיוע במחנה פליטים עצום שמאכלס 130,000 נפשות בגרידה בדרום דארפור. כל הפעולות ההומניטריות שם פסקו, ומאז לא הועבר מזון למחנה. בשבועות האחרונים תקפו מטוסים סודנים אזורים שבשליטת המורדים והרגו אזרחים רבים וחפים מפשע. התקפות אלו נמשכות, למרות הפסקת האש של ריצ'רדסון בת 60 הימים, שהיא רק האחרונה מבין רבים שסוכם רק על הפרה מהירה על ידי חרטום.
במקביל, הלחימה בדארפור מערערת את היציבות בצ'אד השכנה וברפובליקה המרכז אפריקאית. חרטום תמכה במורדים המבקשים להפיל את הממשלות הללו, והמצב הביטחוני לאורך גבולותיהם כל כך גרוע שאפילו האו'ם נרתע מלהציב שם כוחות ללא הפסקת אש יעילה.
בואו נהיה כנים: אין הוכחות שהמצב בדרפור משתפר. אכן זה הולך ומחמיר. אלא אם כן ועד שכוח חזק של האו'ם ייפרס לדרפור, אין לנו סיבה לקוות שזה ישתפר. אבל, למרבה הצער, ממשל בוש ויתר על לחיצה על כוח כזה.
בלסטר ונסיגה
מה שאנו עדים לו הוא למעשה חלק מדפוס של שלוש שנים. בקיצור, הממשל מדבר קשה ואחר כך עושה מעט יותר ממתן סיוע הומניטרי נדיב. זה מקלקל, ואז, לנוכח חוסר הפשרה של סודאן או הבטחות ריקות, הממשל נסוג.
כאשר המורדים החלו להילחם בדארפור בפברואר 2003, הממשל בחר תחילה להתעלם מכך. למרות פעולות התגמול המשתוללות של רוצחי ג'נג'וויד ואנסים, הצתת כפרים שלמים, הפצצות מרושעות של אזרחים חפים מפשע וסבל הומניטרי מסיבי, הממשל איחר לפעול. נראה כי חישבו כי לחיצה על ממשלת סודאן להפסיק את טקטיקת האדמה החרוכה הנהוגה בדרפור מנוגדת לאינטרסים שלנו לקבל את שיתוף הפעולה של חרטום במאבק בטרור, שהחל בפתאומיות רק לאחר 11 בספטמבר 2001. בהתמודדות עם רצח העם, הממשל מחושב, עלול גם לסכן את מאמצי ארה'ב לשכנע את המשטר לחתום על הסכם שלום צפון-דרום עם SPLM.
אבל עד שנת 2004, המספר האנושי עלה. ביום השנה העשירי לרצח העם ברואנדה, רבים ציינו את הניגוד בין ההבטחות החלולות בבירות רבות של לעולם לא עוד לבין הגוססים בדרפור. עם קמפיין נשיאותי בעיצומו, מועמדים לקונגרס ולדמוקרטים הגיעו לרשומות שאפיינו את הזוועות כרצח עם. זה גרם לממשל להחליט, באיחור, ששתיקתו היחסית מחרישת אוזניים. המזכיר פאוול וקופי אנאן ביקרו בדרפור והשיגו הבטחות חלולות מבשיר שממשלתו תפרק את הג'נג'וויד מנשקו, תאפשר גישה הומניטרית בלתי מוגבלת ותאפשר לכוח של האיחוד האפריקאי להתפרס.
עם זאת, כצפוי, ההרג והמוות נמשכו. במהלך קיץ 2004, השר פאוול הורה על חקירה מקיפה של הזוועות, תוך הסתמכות על מאות דיווחים ממקור ראשון של קורבנות ועדים. מול הראיות, השר פאוול אימץ את מסקנות החוקרים: רצח עם מתרחש. לזכותו ייאמר שהוא העיד על כך, והנשיא בספטמבר חזר בעוצמה על פסק הדין הזה בפני העצרת הכללית של האו'ם. אבל אז, שוב, הממשל לא עשה שום דבר יעיל כדי לעצור את ההרג.
בעידוד מערבי, האיחוד האפריקאי יצא למשימת שמירת השלום הראשונה שלו אי פעם - בדארפור. עבור אנליסטים ותיקים, גישה זו הייתה פגומה בבירור מלכתחילה: האיחוד האירופי המתהווה לא הצליח לאבטח מיליוני אנשים בסיכון באזור בגודל של צרפת. הבולשת על ידי מנדט חלש, מחסור מתמשך בחיילים, זרם מימון לא ברור ומעט גיבוי ממסדי בארגון אזורי חדש לגמרי, ה-AU הייתה חייבת ליפול, למרות כוונותיה הטובות ביותר. הפריסה הייתה איטית, אבל הפריסה כן - עם תמיכה לוגיסטית ופיננסית של ארה'ב ונאט'ו.
האיחוד האפריקאי היה יעד לביקורת רבה על חסרונותיו בדרפור. אני חושב שלא בצדק. בעוד ארצות הברית מתבלבלת, כוחות האיחוד האפריקאי היו היחידים שהיו מוכנים לקחת כדורים כדי להציל את הדרפורים. הם עשו זאת ללא תמיכה בינלאומית מספקת ותחת מגבלות קבועות שהוטלו על ידי חרטום. הם הצילו אלפי חיים ואנחנו חייבים להם את הכבוד והכרת הטוב שלנו. הנוכחות שלהם גם מספקת לארה'ב רכל מוכן, אם כי ציני, להכרזה על רצח העם תחת שליטה. זה לא.
עד שנת 2005, ה-AU העמידה סוף סוף כמעט 7,000 חיילים. היא התחייבה להוסיף עוד 6,000 בתוך שנה. זה לא יכול היה. עד אז, זה היה ברור לכולם: האיחוד האפריקאי היה מעל ראשו. מומחים רבים, אני ביניהם, התחננו שנאט'ו יתערב, בתמיכת ארה'ב, כדי להגדיל את כוח האיחוד האירופי. השיחות האלה לא נענו. מנהיגים אפריקאים מסוימים המשיכו להתעקש על פתרונות אפריקאים לבעיות אפריקאיות. זו הייתה קונספירציה נוחה של הכחדה, שאפשרה לוושינגטון לטעון כי פעולה נוספת של ארה'ב אינה רצויה. האפריקאים היו אחראים. אבל רצח עם אינו ולעולם לא יהיה אחריות אפריקאית. זוהי אחריות אנושית, המחייבת את המאמצים המשותפים של האנושות כולה לעצור באופן נחרץ. עד היום לא עשינו זאת.
בשנת 2005, המזכיר רייס ביקר בדרפור, וסגן השר זוליק החל להשתלט על מאמץ המשא ומתן של ארה'ב. בתחילת 2006, ה-AU עצמה קיבלה את המציאות והמליצה לאו'ם להכניע את כוחו ולהשתלט על משימתו. במקביל, מר זוליק ניסה להשיג הסכם שלום לפני שעזב את מחלקת המדינה. מאמציו הגיעו לשיאם במאי 2006, בחתימה על הסכם השלום של דארפור (DPA).
העסקה הזו נידונה לפני שהדיו עליה התייבש. היא השאירה בחוץ שתי קבוצות מורדים מרכזיות. זה שחתם עשה זאת תוך כפיה קיצונית - יום אחד לאחר שאחיו של מנהיגו נהרג על ידי המשטר. יתרה מכך, חרטום עשתה מעט ויתורים על חלוקת כוח למורדים. לא הייתה דרישה נחרצת שהממשלה תקבל כוח שמירת השלום של האו'ם. ארה'ב התחייבה בחשאי לתגמל את חרטום בהסרת הסנקציות של ארה'ב וביקור בבית הלבן, אך לא הציעה עונשים על אי ציות. כפי שחששו רבים, הפסקת האש קרסה כמעט מיד. המורדים נשברו. ההרג התגבר, ותושבי דארפור סבלו יותר.
לאחר שזואליק עזב את המדינה, נוסדה מדיניות ארה'ב. אבל, בסוף אוגוסט 2006, זה נראה חזרה למסלול. ארה'ב השיגה אישור של האו'ם לכוח חזק של פרק VII עבור דארפור - 22,000 שומרי שלום עם מנדט להגן על אזרחים. בספטמבר ביקרו הנשיא בוש והמזכיר רייס בעצרת הכללית של האו'ם. הם מינו את השליח המיוחד של אנדרו נציוס והבטיחו השלכות קשות, אם חרטום לא תקבל את כוח האו'ם שנקבע על פי החלטת מועצת הביטחון של האו'ם 1706.
מר נאציוס הלך לעבודה. תוך חודשיים קצרים הוא ויתר על רוח הרפאים. בנובמבר, באדיס אבבה, הצטרף נאציוס לאו'ם, האיחוד האפריקאי ומנהיגי אירופה בכניעה מקדימה לחרטום. במאמץ לזכות בהסכמתה של סודן, ארה'ב ואחרות ויתרו על כוח האו'ם החזק ואימצו נסיגה: כוח היברידי קטן יותר, חלש יותר של האו'ם. בדצמבר, מועצת הביטחון של האו'ם, עם ארה'ב מובילה, נטשה את החלטה 1706 ואישרה את הסכם אדיס.
כוח היברידי זה אמור להיות 17,000 חיילים לעומת 22,000. היא תשאב את המנדט שלה מה-AU, שחרטום עושה בקלות מניפולציות. היא אמורה למשוך את חייליו בעיקר מאפריקה. אבל, כשהיא מתמתחת יתר על המידה על ידי פריסות לנקודות חמות בכל רחבי היבשת, לאפריקה יש מעט מאוד יכולת לשמירת שלום. ההיברידית תיהנה ממימון האו'ם אך תסבול מאותן בעיות דו-מפתחות שפקדו את האו'ם ואת נאט'ו בבלקן בשנות ה-90.
בקיצור, ההיברידית היא אמצעי לא מתוכנן וקצר רואי לפייס, שוב, את מבצעי רצח העם. כמה מעוות זה שארה'ב מוציאה את כל ההון הדיפלומטי שלה במשא ומתן בנימוס על תנאיו של כוח היברידי שנופל בהרבה ממה שנדרש כדי לעצור את רצח העם? כמה ציני זה שארה'ב דוחה כל פעולת ענישה אפשרית נגד חרטום עד לאחר שממשלות אפריקה יעשו את מה שבלתי אפשרי בעליל: מגייסים עוד 10,000 חיילים לדרפור ובו זמנית משגרים כוח חדש בסומליה? עד כמה זה חושפני שנציוס אומר שזה לא תפקידו, או תפקידו של השר רייס, אלא רק תפקידו של עוזר השר פרייזר לעזור בגיוס חיילים עבור ההיברידית?
ככל שההתמשכות הלוך ושוב עם סודן, המועדים שהוטלו על ידי ארה'ב באו והלכו. חרטום ממשיכה להוביל את הקהילה הבינלאומית באמצעות ריקוד דיפלומטי הנוגד את ההגדרה. הדרפורים ממשיכים למות. צ'אדים ממשיכים למות. האזור מתפרק.
זו, בכל קנה מידה, בושה קולקטיבית. העם האמריקאי יודע את זה. ולפי כל הדעות, הם לא אוהבים את זה במיוחד. סקר של ניוזוויק מדצמבר מצא כי 65% מהאמריקאים תומכים בשליחת חיילים אמריקאים, כחלק מכוח בינלאומי, לדרפור.
הדרך קדימה
הזמן למשא ומתן עקר חלף מזמן. חלף הזמן לאמונה שגויה בהפסקת האש של ריצ'רדסון, או בדיפלומטיה של באן קי מון, או התפלפלויות סיניות (ולא האזהרות המיוחלות). כל אלה הן טקטיקות עיכוב - התקבלו בברכה על ידי חרטום כדי שהיא תוכל לקנות זמן להמשיך את ההרג.
אם ארה'ב הייתה רצינית בעצירת רצח העם בן ארבע השנים הזה והגנה על אזרחים בדארפור, היא הייתה פועלת כעת כדי להראות לחרטום שסיימנו לדבר ומוכנים לסובב את הברגים.
זה ייקח ארבעה שלבים:
צעד ראשון : הנשיא צריך להוציא צו ביצוע ליישום האמצעים הכספיים בתכנית ב' באופן מיידי. הצו צריך לכלול אמצעי הגנה כדי להבטיח שתזרימי ההכנסות לממשלת דרום סודן לא ייפגעו. בהתחשב בהדלפה של תוכנית ב', הנשיא חייב לפעול כעת או להסתכן בבזבוז ההשפעה הפוטנציאלית המשמעותית של צעדים אלה.
שלב שני : ממשל בוש צריך להצהיר בבירור שהעונשים הכספיים האלה לא יוסרו אלא אם ועד שממשלת סודאן תפסיק לצמיתות ובאופן אימות את כל התקפות האוויר והקרקע ותאפשר פריסה מלאה ובלתי מוגבלת של כוח האו'ם המורשה על פי החלטה 1706 של מועצת הביטחון של האו'ם. ארה'ב צריכה להכריז על מה שנקרא הכוח ההיברידי כמת ולהוריד אותו משולחן המשא ומתן. ההיברידית הייתה ויתור מצער לחרטום, שחרטום הייתה טיפשה מספיק כדי לא לאמץ. הגיע הזמן לומר לחרטום שיש לה בחירה פשוטה: לקבל את כוח האו'ם כפי שנקבע בהחלטה 1706 או להתמודד עם לחץ מתגבר מארה'ב.
שלב שלוש : הקונגרס ה-110 צריך לאמץ במהירות חקיקה חדשה על דארפור. זה צריך להתבסס על הצעת חוק שהוצגה בקונגרס האחרון על ידי הנציג פיין, שזכתה לתמיכה דו-מפלגתית של יותר מ-100 נותני חסות. החקיקה החדשה צריכה:
שלב רביעי : אם בתוך חמישה עשר ימים ממועד הוצאת הצו המבצעי של תוכנית ב', ממשלת סודאן לא הצליחה לעמוד בתנאים אלה, על ממשל בוש להשתמש בכוח צבאי כדי לאלץ את חרטום להכניס כוח חזק של האו'ם ולהפסיק להרוג אזרחים.
מה שכתבתי עם אנתוני לייק ודונלד פיין בוושינגטון פוסט ב-2 באוקטובר 2006, עדיין תקף, ארבעה חודשים פלוס, ואלפי חיים מאוחר יותר:
ההיסטוריה מוכיחה שיש שפה אחת שחרטום מבינה: האיום המהימן או השימוש בכוח. שוב הגיע הזמן להתקשות עם סודן. על ארה'ב ללחוץ על החלטת פרק ז' של האו'ם שתציב לסודן אולטימטום: קבל את הפריסה הבלתי מותנית של כוח האו'ם תוך שבוע אחד, או תתמודד עם השלכות צבאיות. ההחלטה תאשר אכיפה על ידי מדינות החברות באו'ם, ביחד או בנפרד. הלחץ הצבאי הבינלאומי יימשך עד שסודן תתרצה. ארה'ב, רצוי עם מעורבות נאט'ו ותמיכה פוליטית אפריקאית, תפגע בשדות תעופה סודנים, מטוסים ונכסים צבאיים אחרים. הם יכולים לחסום את פורט סודן, שדרכו זורם יצוא הנפט של סודן. לאחר מכן, כוח האו'ם יתפרס - בכוח, במידת הצורך, בגיבוי ארה'ב ונאט'ו.
אם ארה'ב לא תצליח להשיג תמיכת האו'ם, עלינו לפעול בלעדיה כפי שעשתה ב-1999 בקוסובו - כדי להתמודד עם משבר הומניטרי פחות (אולי 10,000 הרוגים) ועם יריב אדיר בהרבה. השאלה האמיתית היא זו: האם נשתמש בכוח כדי להציל אפריקאים בדרפור כפי שעשינו כדי להציל את האירופים בקוסובו?
באופן לא מפתיע, ההצעה שלנו הייתה שנויה במחלוקת.
יש הטוענים שזה בלתי מתקבל על הדעת בהקשר הנוכחי. נכון, האקלים הבינלאומי פחות סלחן ממה שהיה ב-1999 כשפעלנו בקוסובו. עיראק ושערוריות עינויים הותירו רבים בחו'ל לפקפק במניעים ובלגיטימיות שלנו. חלקם ידחו כל פעולה צבאית עתידית של ארה'ב, במיוחד נגד משטר אסלאמי, גם אם אך ורק כדי לעצור את רצח העם נגד אזרחים מוסלמים. סודן גם איימה שאל קאעידה יתקוף כוחות לא אפריקאים בדרפור - אפשרות שכן סודן אירחה זמן רב את בן לאדן ועסקיו. עם זאת, לאפשר למדינה אחרת להרתיע את ארה'ב באמצעות איום בטרור יהווה תקדים נורא. זה יהיה גם פחדן, ולנוכח רצח עם, לא מוסרי.
אחרים טוענים שצבא ארה'ב לא יכול לקחת על עצמו משימה נוספת. ואכן, כוחות הקרקע שלנו מתוחים דק. אבל מסע הפצצות או מצור ימי יגבו מסים על חיל האוויר והצי, שיש להם יחסית יותר יכולת, ויכולים לנצל את 1,500 אנשי הצבא האמריקאי שכבר נמצאים בג'יבוטי הסמוכה.
אחרים מתעקשים שללא הסכמת האו'ם או גוף אזורי רלוונטי, היינו מפרים את החוק הבינלאומי. אולי, אבל מועצת הביטחון קבעה בשנה שעברה נורמה בינלאומית חדשה הקובעת את האחריות להגן. היא מחייבת את חברי האו'ם לפעולה נחרצת, לרבות אכיפה, כאשר צעדי שלום אינם מצליחים לעצור רצח עם או פשעים נגד האנושות. חלק מהאנליסטים מעדיפים הטלת אזור אסור לטיסה על פני דארפור. נראה שהם רואים בזה אפשרות פחות אגרסיבית מהפצצת נכסים סודנים. זו אופציה טובה, אבל בואו נהיה ברור מה זה כרוך. במקום תקיפות אוויריות נגד מטרות מוגדרות, שמירה על אזור אסור לטיסה תדרוש התחייבות צבאית פתוחה, עתירת נכסים, 24 שעות ביממה, 7 ימים בשבוע, בהקשר קשה מבחינה לוגיסטית. כדי להגן על אזור אסור לטיסה, כובע האוויר יצטרך להשבית או להפיל כל מטוס שהמריא באזור. המשמעות היא השבתת שדות התעופה הסודניים בדארפור ובסמוך להם לכלל תנועה הומניטרית. בקיצור, זה ידרוש בקרוב הרבה מאותם צעדים הדרושים לביצוע התקיפות האוויריות שאנו ממליצים עליהן, ועוד הרבה יותר.
לבסוף, ארגונים הומניטריים מביעים חשש שתקיפות אוויריות עלולות לשבש פעולות הומניטריות או לגרום לממשלת סודאן להגביר את התקפות הקרקע נגד אזרחים במחנות. אלה חששות לגיטימיים.
עם זאת, יש דרכים לצמצם את הסיכונים הללו. ניתן לבחור יעדים כדי להימנע משדות תעופה המשמשים סוכנויות הומניטריות הפועלות בדרפור. כדי להגן על אזרחים בסיכון, ארה'ב, צרפת או מדינות נאט'ו אחרות יכולות להציב כוח תגובה קלה בצ'אד הסמוכה כדי להרתיע ולהגיב לכל התקפות מוגברות נגד מחנות בדארפור או בצ'אד. אמנם ניתן להפחית את הסיכונים, אך עלינו להכיר בכך שלא ניתן לבטל אותם.
עם זאת, עלינו להכיר גם במחיר היומי של הסטטוס קוו - של התפרצות ונסיגה. העלות הזו הייתה ותמשיך להיות עוד אלפי ואלפים ואלפי חיים בכל חודש. המחיר הזה הוא ממשלת חרטום מחוזקת שממשיכה להרוג ללא עונש. המחיר הזה הוא משטר שממש ברח עם רצח, בעוד שארה'ב רק מתנגדת.
הייתי טוען שהעלות הזו גבוהה מדי. יותר מדי כבר מתו. הרבה יותר מדי ימותו בקרוב. מתי, אם בכלל, ממשל בוש יחליט שסוף סוף די?
תודה.