מגדר ופרנסה בקרב עקורים פנימיים במינדנאו, הפיליפינים

העקירה הפנימית התמודדה עם אוכלוסיות מינדנאו בפיליפינים במשך יותר מחמישה עשורים, שראשיתה לשיא הסכסוך המוסלמי-נוצרי בתחילת שנות ה-70. קהילות עקורים נתקלות במגוון נקודות תורפה כשהן מתמודדות עם סביבה חדשה לגמרי שבה מערכות ההגנה החברתיות המוכרות שלהן, כולל פרנסה, נעלמו או מקוטעות עקב פינוי כפוי.





מתי השעון הולך קדימה

מחקר זה על מגדר ופרנסה בקרב עקורים פנימיים (IDPs) מבוסס על עבודת שטח שנערכה מאוקטובר עד דצמבר 2012, בשלושה אזורים במרכז ובדרום מינדנאו (כפר נוטרדאם, קוטאבטו סיטי; דאטו פיאנג, מחוז מגווינדנאו; וסיטו פאנאג, ברנגאי לומסאל, מעסים, מחוז סרנגאני). טכניקות לאיסוף נתונים בשטח כללו ראיונות מפתח עם מידענים עם פקידי ממשל ומנהיגי חברה אזרחית, וכן דיונים בקבוצות מיקוד עם עקורים ממושכים בשלושת התחומים.



ממצאים והמלצות מרכזיות



ממצאי המפתח של מחקר זה מוצגים להלן, ולאחר מכן המלצות למחקר, מדיניות ותוכניות.



מלחמה משפיעה באופן שונה על גברים ונשים, וזה אולי מורגש בצורה הבולטת ביותר באובדן פרנסה. מכיוון שגברים הם הלוחמים העיקריים במלחמה, הם הראשונים להיעלם מהמרחב הציבורי שאליו נהגו לעבור כיזמים, עובדים מיומנים וסוחרים. גיוס לקבוצות מורדים או ממשלה או כצדדים למלחמה חמולת מאלץ גברים לנטוש את האחריות הכלכלית שלהם כלפי משפחותיהם. במינדנאו, תרחיש כזה סלל את הדרך לנשים לקבל תפקידים כלכליים מובילים, ודחף אותן לנווט במרחבים ציבוריים שנמנעו מהן לפני סכסוך. אבל, ההנחה של תפקידים כלכליים או אפילו פוליטיים מובילה לא גורמת לנשים עקורות באופן אוטומטי להיות מועצמות בהתחשב בכך שהן עדיין צפויות לבצע תפקידי טיפוח מסורתיים. במקום זאת, הנחת תפקידים מפרנסים שהותירו בעליהם עלולה להיות מקור למתח.



גם נשים צעירות וילדים בקהילות עקורים חשופים לסחר בבני אדם. אזורים מועדים לעימותים, כמו המחוזות באזור האוטונומי במינדנאו המוסלמית, הם מקורות עיקריים של קורבנות סחר. סוחרים טורפים, לרבות קרובי משפחה של הנשים והילדים, רואים בהם משאב ליצירת הון, דרך גיוס לעבודה בחו'ל כעוזרות בית או גרוע מכך, כעבדי מין.



עבור גברים עקורים, אובדן פרנסתם משווה לעתים קרובות לאובדן פניהם, מכיוון שהוא הופך אותם לחסרי כוח עדיין להיות המפרנסים והמנהיגים הכלכליים במשפחותיהם.

עקורים ונשים כאחד בשלושת התחומים שנחקרו ניסו למצוא דרכים ואמצעים לשרוד, בין אם באמצעות ניסיונות לשקם פרנסה קודמת או באמצעות גישה לפרנסה חדשה. עם זאת, החזרת פרנסה לשעבר אינה אופציה מעשית, מכיוון שהסביבה המאפשרת נעדרה במקום הפינוי. בעוד שהזדמנויות לגשת לפרנסות חדשות במקום העקירה היו חיוניות להישרדות הקהילה העקורה, שוויון מגדרי, במיוחד במונחים של קבלת החלטות ושליטה במשאבים ביחס לפרנסה, עדיין היה נדיר בקרב עקורים.



מחקרים הראו שנשים מילאו תפקידים מכריעים ביישוב קונפליקטים קהילתיים קטנים, כמו גם בעבודה לקראת תהליכים בר-קיימא של שינוי קונפליקטים, במיוחד בהקשר של מינדנאו. כאשר נשים מנהלות קואופרטיבים או מובילות ועדות מקומיות, למאמצים כאלה יש סיכויי הצלחה גדולים יותר מאלה המנוהלים על ידי גברים. במרכזי פינוי, נשים עקורות פנימיות הן גם הראשונות שמחפשות סיוע ממקורות חיצוניים שונים, בעוד שהגברים בדרך כלל מצווים על הנשים מה לעשות. גם נשים עקורות הן בדרך כלל בין הראשונות שמארגנות את הקהילה בוועדות שונות לניהול מחנה הפינוי, במיוחד בכל הנוגע לחלוקת מוצרי סיוע.



מודיעים מרכזיים הדגישו כי גישה לפרנסת קיימא משפרת את הסביבה המאפשרת לשלום. עם זאת, הדבר תלוי בגורמים רבים, כגון סוגי הפרנסה הנתמכים על ידי סוכנויות תורמות. גישה לפרנסה אינה ערובה לכך שיושגו פתרונות עמידים לעקירה ושהפערים בין המינים יצומצמו, מכיוון שגברים עלולים לשלוט בהזדמנויות הפרנסה והרווחים הקשורים בהן. מתן הכנסה מוגברת לנשים לא בהכרח אומר שיש להן שליטה מלאה על הרווחים הכספיים מכיוון שהגברים עדיין יכולים להפעיל את זכויותיהם הקנייניות על הנשים. כפי שמוצג בהקשרי סכסוך אחרים, גברים עשויים להתרעם על גישה של נשים למשאבים ועלולים להכפיף נשים לאלימות במשפחה.

הכשרות מיומנויות לנשים עקורות צריכות לכלול הזדמנויות עבודה בתעשיות רלוונטיות. זאת יכולה להיות בעיה, עם זאת, כאשר אין תעשיות שמוכנות או מסוגלות לקלוט את החניכים לאחר סיומם. קהילות עקורים נמצאות לעתים קרובות באזורים שבהם יש הזדמנויות השקעה מוגבלות לקבוצות במגזר הפרטי. לכן יש צורך ליצור צד ביקוש למשוואה זו, על ידי עידוד השקעות נוספות במגזר הפרטי בקרבת אזורים שנפגעו מהגירה כפויה עקב סכסוך מזוין.



יצירת ביקוש לחניכים בקרב אוכלוסיות עקורות יכולה להיות גישה חדשנית, שכן היא לא רק סוללת את הדרך לתעסוקה רווחית לאחר ההכשרה, אלא היא גם יכולה להוות את הקרקע לבניית אמון מוגברת, ובכך להגדיל את רמות ההון החברתי בקרב קהילות מגוונות במינדנאו. . השקעות דורשות רמות גבוהות של אמון בין שותפים. זה לא רק משמעותי אלא גם מאתגר כאשר משקיעים שייכים לקבוצות אתנו-לשוניות שבעבר היו להן רמות גבוהות של חוסר אמון או דעות קדומות כלפי מוסלמים או עמים ילידים.



המלצות

בהתבסס על הממצאים העיקריים שלעיל, מחקר זה נותן את מערך ההמלצות הבא:



דרושים מחקרים מעמיקים נוספים על הקשרים בין יוזמות לבניית שלום והפחתת העוני, במיוחד בקהילות מועדות לעימותים. אלה יכולים ליידע את קובעי המדיניות ומקבלי ההחלטות הממשלתיים כאחד, כדי לאפשר לקהילות להיות עמידות יותר מול עקירה כרונית. יש לחקור מחקרי היתכנות על תוכניות חיסכון והלוואות חדשניות ברמת הכפר, במיוחד תוכניות העוקבות אחר הנחיות איסלאמיות לגבי השקעות שבהן לקוחות ומשקיעים חולקים רווחים והפסדים באופן שווה. דרושים מחקרים נוספים על אמצעי אבטחה לנשים ונערות עקורות, החל בחקירת הטרדות מיניות וצורות אחרות של אלימות על רקע מגדר, והפרות זכויות אדם של נשים עקורות. מחקרים אלה צריכים לכלול מקרים של סחר בבני אדם בקהילות עקורות. יש לערוך סקירה יסודית של מדיניות הגיוס של עובדות, במיוחד אלו המגיעות מקהילות פגיעות ועקורות, במטרה לספק הגנה סוציאלית חזקה יותר לנשים שגויסו לעבודה מסוכנת או עלולה לנצל.יש לערוך ניתוחים מגדריים יסודיים יותר בקרב קהילות עקורים כדי לקבוע במדויק את הצרכים והיכולות המשתנים של גברים ונשים עקורים.



לתוכניות העצמה כלכלית לנשים צריכות להיות הנחיות מובנות להגנה על נשים, ויש לגבש חקיקה או תקנות מקומיות כדי למסד הנחיות אלו.בהתבסס על ניתוחים מגדריים, תוכניות סיוע צריכות להיות מותאמות כראוי במטרה לצמצם את אי השוויון המגדרי בהקשרים של עקירה. סוכנויות התורמות צריכות להתעקש על שילוב מגדר בכל מחזור הפרויקט כדרישה לגישה למימון וליישום הפרויקט, כדי להבטיח שפרויקטים יתנו מענה לצרכים וליכולות השונות של נשים, גברים, ילדים ועקורים אחרים שעלולים להיות פגיעים. עקורים החיים מחוץ למרכזי פינוי צריכים להיכלל במאגרי מידע של קהילות עקורים. יש לערוך הערכה יסודית ורגישה מגדרית של הצרכים והיכולות של עקורים על מנת לאפשר תכנון של תוכניות סוציו-אקונומיות רלוונטיות ובר קיימא שיסייעו להם להחזיר או לבסס פרנסה בת קיימא. יש לבחון מחדש פקודות מקומיות על מעמדם של עקורים בקהילות מארחות שבהן החליטו עקורים להישאר באופן קבוע פחות או יותר. יש לבחון מחדש פקודות על דיירים בלתי רשמיים מכיוון שהן אינן תואמות את זכויותיהם של עקורים לתנועה חופשית, ומפריעות ליכולותיהם לבסס פרנסה בת קיימא.