הסבר על בנק היצוא-יבוא של ארה'ב ומה אומרים מומחי ברוקינגס על האישור מחדש שלו

עדכון: פוסט זה דן במחלוקת שהובילה להרשאה חוזרת בסופו של דבר, הזמנית של בנק היצוא-יבוא בספטמבר 2014. ההרשאה מחדש של 2014 קבעה תאריך תפוגה חדש לאמנת הבנק ב-30 ביוני 2015. אתה יכול מצא פריימר מעודכן כאן במועד האחרון של 30 ביוני 2015.





בנק הייצוא-ייבוא ​​של ארה'ב עומד לאשר מחדש ומושך כמות חסרת תקדים של מחלוקת בקונגרס, לִכתוֹב של יוזמת הצמיחה של אפריקה זיניה לואיס ועמית בכיר אמאדו סי . האמנה של בנק Ex-Im יפוג ב-30 בספטמבר השנה, ושאלת האישור מחדש של האמנה שלו הפכה יותר ויותר פוליטית.



מהו בנק היצוא-יבוא?

ה בנק ייצוא-יבוא של ארצות הברית היא סוכנות עצמאית לאשראי יצוא המסייעת במימון ייצוא סחורות ושירותים אמריקאיים לשווקים בינלאומיים על ידי מתן ערבויות ללקוחות זרים ליצוא מארה'ב. על ידי סיוע לייצוא אמריקאי, ה-Ex-Im Bank שואף לתמוך במיליוני משרות בארה'ב. היא הוקמה בשנת 1934 על ידי הנשיא פרנקלין ד' רוזוולט והפכה לסוכנות עצמאית של סניף ניהולי על ידי הקונגרס בשנת 1945.



רבים טוענים ש-Ex-Im Bank הועיל באופן משמעותי לכלכלה האמריקאית. הבנק דיווח שהיא תמכה ביותר מ-1.2 מיליון משרות בחמש השנים האחרונות ו-205,000 בשנת 2013 בלבד. בנוסף, בנק Ex-Im הרוויח מעל ומעבר לעלות הפעילות שלו, עם עודף של 2 מיליארד דולר. מאז המשבר הפיננסי של 2008, מוסדות פיננסיים בעלי יציבות כזו תרמו להתאוששות הכלכלה האמריקאית ותמכו באלפי עסקים קטנים.



יתרה מכך, בנק Ex-Im תורם משמעותית לעסקים אמריקאים בשווקים מתעוררים על ידי מתן הלוואות בריבית נמוכה. כפי שסי ולואיס מדווחים:



התמיכה שלה רלוונטית במיוחד לעשיית עסקים עם שווקים מתעוררים, שבהם קשה להשיג אשראי יצוא/ייבוא ​​או לא מספיק עבור חלק מהפרויקטים בקנה מידה גדול שמתקיימים. וזה חשוב במיוחד לעסקים בארה'ב כאשר עושים עבודה באזורים כמו אפריקה שמדרום לסהרה, שבהם ישנו ממהר עולמי לעשות יותר עסקים.

סי ולואיס מסבירים שהעבודה ש-Ex-Im Bank עושה חשובה לא רק לחברות אמריקאיות המבקשות לייצא ליבשת, אלא גם לקהילות שקונות סחורות אמריקאיות.



מדוע הבנק לשעבר שנוי במחלוקת כל כך?

במשך 80 השנים שחלפו מאז הקמתו, הבנק נהנה מתמיכה דו-מפלגתית, והתמודד עם התנגדות מועטה לאישור מחדש של האמנה שלו. עם זאת, מבקרים טענו כי תפקידו של בנק אקס-ים מתחרה במגזר הפרטי וניתן למלא אותו. כמלווה של מוצא אחרון לחברות אמריקאיות המחפשות סיוע למימון היצוא שלהן, בנק אקס-ים מדווח כי הוא אינו מתחרה במגזר הפרטי. במקום זאת, בנק Ex-Im ממלא פערי מימון לייצוא באמצעות תוכניות ההלוואות, הערבויות והביטוח שלו כאשר המגזר הפרטי אינו מסוגל או אינו מוכן לעשות זאת. הבנק גם עובד בשיתוף פעולה הדוק עם מלווים במגזר הפרטי עם 98% מהעסקאות לשעבר של הבנקים המסחריים.

שֶׁלוֹ מדגיש שסוכנויות אשראי ליצוא (ECA) עוזרות לעסקים שאחרת עלולים להיתקל בקשיים בהשגת מימון. הוא מעיר שבמקרים שבהם ארגונים קטנים ובינוניים מייצאים את מוצריהם לחו'ל, עשוי להיות למעשה תפקיד של הממשלה לעבוד עם המגזר הפרטי. הסיבה לכך היא שחברות קטנות ובינוניות מתמודדות בדרך כלל עם בעיות בהשגת מימון מבנקים מסחריים למטרות יצוא. הוא מציע שפתרונות לבעיה זו יכללו ככל הנראה תוכניות שבהן ECAs כמו ה-Ex-Im-Bank יעבדו יחד עם בנקים מסחריים.



יתרה מכך, בהתחשב בעובדה שלמספר מדינות אחרות יש בנקים משלהן ליצוא-ייבוא, רבים מרגישים שמגזר היצוא של ארה'ב ייפול מאחורי אותן מדינות אחרות ללא סיוע הבנק לשעבר, ובכך מאיים גם על משרות בארה'ב.



בין המדינות שנהנות מסוכנויות אשראי לייצוא, סין ראתה את יחסי הסחר ההולכים וגדלים באפריקה שהתחזקו על ידי חקיקת הסחר שלה. לואיס ועמית חוץ של AGI ויטני שניידמן קונן שבעוד שלבנק היצוא-ייבוא ​​של סין יש אפילו משרד ביבשת, בנק הייצוא-ייבוא ​​האמריקני צריך לראות את האישור מחדש שלו בדיון בקונגרס.

התייחס למבוי סתום בקונגרס בנושא אישור מחדש, עמית ביקור ברוקינגס מרים ספירו מבחין כי ייתכן שהקונגרס הזה העביר פחות סעיפי חקיקה מאשר בכל קדנציה אחרת מאז החלה רישום. הרקורד האחרון של הקונגרס בנושא חקיקת סחר אחרת כמעט ולא מרגיע. היא טוענת כי לחוסר התפקוד הזה הייתה השפעה עמוקה על חקיקת הסחר, שכן חידוש ההרשאה של בנק היצוא-יבוא, שנגמר תוך פחות מחודשיים, נתקל ברעש של אופוזיציה פוליטית.



בסופו של דבר, לואיס וסי לדחוף את קובעי המדיניות לשקול את השאלה הבאה כשהם מחליטים אם לאשר מחדש את האמנה של בנק Ex-Im:



האם ארה'ב רוצה להיות שותפת בחירה לשווקים מתעוררים כמו אלה באפריקה, ביתם של כמה מהכלכלות הצומחות ביותר בעולם, או האם היא רוצה לעמוד בצד בזמן שהיבשת ממשיכה להתרומם ללא זה?

למידע נוסף על המחקר והפרשנות של ברוקינגס על סַחַר ; וגם עבודת ה יוזמת הצמיחה של אפריקה .