מבוא
הרעיון של אחריות להגן (R2P) התפתח במידה רבה מהמאמצים לעצב מערכת בינלאומית להגנה על עקורים פנימיים (IDPs).
התפוצצות מלחמות האזרחים שנבעו מהמלחמה הקרה ובעקבותיה הביאו לידי ביטוי מיליוני בני אדם בתוך מדינותיהם שנעקרו מבתיהם וזקוקים להגנה ולסיוע בינלאומיים. לרבים הייתה גישה מועטה או ללא גישה למזון, תרופות או מחסה והיו חשופים לתקיפות, אלימות מינית וכל מיני פגיעה בזכויות אדם. כשנספרו לראשונה ב-1982, ניתן היה למצוא 1.2 מיליון עקורים ב-11 מדינות; עד 1995, המספר עלה ל-20 עד 25 מיליון. [אחד]
מתי היה המסע הראשון של קולומבוס
אולם המערכת הבינלאומית, שהוקמה לאחר מלחמת העולם השנייה, התמקדה כמעט אך ורק בפליטים - אנשים שברחו ברחבי גבולות כדי לברוח מהרדיפות. אמנת הפליטים משנת 1951 והנציב העליון של האו'ם לפליטים (UNHCR) סיפקו הגנה בינלאומית לאנשים שהיו בחוץ מדינות המוצא שלהם ונשללו מהגנת הממשלות שלהם. כפי שציין מנכ'ל יוניסף, 'העולם הקים רשת ביטחון מינימלית לפליטים', אבל 'זה עדיין לא המקרה ביחס לאוכלוסיות עקורות פנימיות'. [שתיים]
במחנות העקורים שהוקמו לאחר מלחמת העולם השנייה באירופה, מינהל הסעד והשיקום של האו'ם, קודמו של נציבות האו'ם, מוגן שניהם פליטים ועקורים. אבל במהלך המלחמה הקרה, הגבולות הפכו למקודשים ותפיסות של אי-התערבות בענייני פנים גברו על רוב המאמצים להגן על אנשים בתוך מדינותיהם. [3] במהלך מלחמת האזרחים ביאפרה בשנות ה-60, הגביל הנציב העליון לפליטים את הסיוע לעקורים בהסבר כי: 'המשרד שלי אינו מסוגל להתמודד עם מצבים המשפיעים על אזרחים אשר מוצאים עצמם בשטח של ארצם'. [4]
האם מישהו נמצא בחלל עכשיו 2021
רק בשנות ה-90 של המאה ה-20 אותגר הפער הזה בטיפול והקהילה הבינלאומית החלה בדרך מרוכזת לנסות לסייע ולהגן על אנשים שנעקרו בתוך מדינותיהם. מזכ'ל האו'ם חאבייר פרז דה קואלר הצביע על הדרך ב-1991 במילים אלה: 'אנו עדים בבירור למה שהוא כנראה שינוי שאין לעמוד בפניו בעמדות הציבור כלפי האמונה שההגנה על המדוכאים בשם המוסר צריכה לגבור על גבולות ומשפטים. מסמכים.' [5] מושגי ביטחון אנושי, ריבונות כאחריות והאחריות להגן התפתחו במידה רבה בתגובה לצורך של עקורים ואזרחים מושפעים אחרים בהגנה מפני הפרות גסות של זכויות אדם שנעשות במלחמות אזרחים ובסכסוכים פנימיים.
מאמר זה בוחן את מקורו של R2P מנקודת המבט של הגנת IDP ומזהה את הבעיות המתעוררות ביישום המושג על עקורים. לאחר מכן, הוא מציע הצעות ליישוב R2P עם IDPs כך שהרעיון עשוי להועיל לעקורים, כפי שהתכוונו.
[אחד] רוברטה כהן ופרנסיס מ. דנג, המונים בטיסה: המשבר העולמי של עקירה פנימית (Washington, DC: Brookings Institution Press, 1998), עמ'. 3.
[שתיים] ג'יימס פ. גרנט, 'פליטים, עקורים פנימיים ועניים: אתוס מתפתח של אחריות', נאום בשולחן העגול על מסמך האפיפיור, יוניסף, 9 במרץ 1993.
[3] מה שבטוח, לוועד הבינלאומי של הצלב האדום היה מנדט מיוחד להגן על אזרחים בסכסוכים מזוינים והחל משנות ה-70 יכול היה לפעול במפורש בסכסוכים מזוינים לא בינלאומיים. אך לעתים קרובות היא סורבה כניסה ולא פעלה בקלות בסכסוכים מתחת לסף מלחמות אזרחים. UNHCR החלה גם בשנות ה-70 על בסיס מובחר לסייע לאנשים שנעקרו בתוך מדינותיהם על פי בקשת האספה הכללית או המזכיר הכללי. אבל, באופן כללי, כבוד לרעיונות הריבונות המסורתיים אסרה תפקיד בינלאומי עם עקורים במשך חלק גדול מ-20ה'מֵאָה.
איך קוראים לירח של היום
[4] אדם ליכטנהלד, מהדרה להתרחבות: עקורים פנימיים וההתפתחות של משטר זכויות הפליטים הבינלאומי , אביב 2008 (תזה בהצטיינות בכירה שטרם פורסם, אוניברסיטת ויסקונסין, בקובץ עם המחבר).
[5] חאבייר פרז דה קואלר, כפי שצוטט בספרים כהן ודנג, המונים בטיסה , עמ' . 1.