כרטיס דו'ח רוחאני: שנה של ייצוב כלכלי ומתח

הערת העורך: זהו סדרה רביעית בת חמישה חלקים שמעריכה את הרקורד של נשיא איראן חסן רוחאני, המציין את שנתו הראשונה בתפקיד. קרא את ניתוח הסקירה הכללית

כאן

ובחינת מדיניות החוץ שלו

כאן

ומדיניות פנים

כאן

.





מוקדם יותר החודש, ביום השנה הראשון להשבעתו, נשיא איראן חסן רוחאני נשא נאום בדרום מערב איראן. הוא התחיל בשבחים המקובלים של הרפובליקה האסלאמית למהפכה ולמנהיג העליון האיראני, האייתוללה עלי חמינאי, ועבר לנושא המתקדם - והבשל אידיאולוגית - של המתקפה הישראלית בעזה. רוחאני הכריז כי עבודתם של העם באיראן היא לתמוך במוסלמים שילדיהם ונשותיהם נהרגים על ידי הקבוצה המרושעת וצמאת הדם ביותר, הציונים, באמצעות פצצות שמספקת היוהרה העולמית.



תגובת הקהל שלו, לעומת זאת, חרגה מהתסריט האיראני הסטנדרטי; הוא התקבל בקריאות בדרישה להרוס את המנהרה - בהתייחסו לא למנהרות חמאס בעזה אלא להתנגדות מקומית לפרויקט תשתית גדול שהממשלה מתכננת לבצע בקרבת מקום.



הפרק מדגיש את האתגרים המעולים והמקושרים הדדיים העומדים בפני רוחאני: עליו לנווט את הפוליטיקה הפנימית הפרועה של איראן, לחלץ את המדינה ממבוי סתום לכאורה עם הקהילה הבינלאומית, והכל תוך מילוי הצרכים והשאיפות של אוכלוסיה שהמוקד העיקרי שלה אינו ישראל או הקהילה הבינלאומית. תוכנית הגרעין אך הדאגות הפרוזאיות שלה לגבי מקומות עבודה, אינפלציה ורמת חיים. אם רוחאני יוכל להצליח בכל חזית, איראן תקום מבדידותה הפוסט-מהפכנית וממעמדה הכמעט פאריה כדי לפרוח בכלכלה העולמית. עם זאת, אם המשא ומתן הגרעיני יעלה על שרטון או הנשיאות שלו תהיה שקועה באופוזיציה סיעתית, הסיכויים לאיראן משגשגת ויציבה יתבססו באופן דומה.



עוד לפני שנרשם רשמית כמועמד, הכיר רוחאני במצוקה הקשה של איראן. הוא ניסח באופן עקבי פרספקטיבה של ביטחון לאומי שבה חוזק כלכלי הוא מרכיב אינטגרלי של הכוח הלאומי. והוא היה אחד המבקרים הציבוריים הראשונים של המדיניות של קודמו, מחמוד אחמדינג'אד, שהעלה אזעקה לגבי הסכנות שבהתעלמותה העזת של הממשלה מההשלכות של החמרת הסנקציות והמשבר הפיננסי העולמי של 2008.



באפריל 2013, כשהמערכה לרשת את אחמדינג'אד רק התחילה להתגבש, העיר רוחאני על השינוי בהונה של איראן בפיקוחו. ב-2005, הוא ציין, הייתה לנו מדינה שקטה עם יחסי חוץ טובים. הייתה לנו כלכלה טובה עם שיעור אבטלה ואינפלציה מקובל יחסית. אבל מי שיורש את הממשלה הזו יירש את התנאים הגרועים ביותר של אבטלה, אינפלציה, ערך המטבע הלאומי, מחלוקות חברתיות ומדיניות חוץ לא ברורה.



מאז כניסתו לתפקיד, רוחאני התעקש שהמצב גרוע אף יותר ממה שהבין קודם לכן. ביומו ה-100 בתפקיד, הוא נשא נאום לאומה שבה תיאר מחסור במזון, שיעורי אינפלציה אפיים של 46 אחוזים וחובות מדינה מסיביים של לפחות 2 טריליון ריאל. הוא הודה שהממשלה שהייתה לה הכי הרבה הכנסות בשתי הקדנציות שלה - אחמדינג'אד עמד בראש שמונה שנים שבהן טהראן הרוויחה יותר בייצוא נפט מאשר במאה הקודמת של הייצור - השאירה גם את רוב החובות.

בעבודה עם קבוצה מנוסה של טכנוקרטים ומתכננים כלכליים מנוסים, שרובם נאלצו לצאת מהממשלה על ידי אחמדינג'אד, בחר רוחאני במה קוון האריס, חוקר מאוניברסיטת פרינסטון בנושא איראן , שתואר בסתיו האחרון כ פעולת איזון מעורפלת לשיקום המשק מבלי לאמץ תקצוב צנע. המטרה היא להטיל מספיק משמעת פיסקלית ומוניטרית כדי לשלוט ולהפחית את האינפלציה, מבלי לגרום למיתון עמוק יותר.



הצלחתו עד היום באיזון הדרישות הסותרות הללו תלויה מאוד במקום שבו אתה יושב - הערכות של כלכלנים נעות בין הפסימי ל החיובי בזהירות ל האופטימי בטירוף . קרן המטבע הבינלאומית הנפיקה לאחרונה הערכה כי התחזית לטווח הקרוב של איראן נותרה מאוד לא ודאית , כאשר חלוקת הסיכונים נעשית מאוזנת יותר אך עדיין נוטה לשפל. הקרן צופה שהתמ'ג התכווץ ב-1.75 אחוזים לשנת 2013/2014, עם צפי לצמיחה מתונה של 1-2 אחוזים השנה.



התגברות על תוצאותיו של אחמדינג'אד

רוחאני ותומכיו ממשיכים להדגיש את אשמתו של אחמדינג'אד למצב הכלכלי של המדינה - עמדה שיש לה מטבע פוליטי בהתחשב בהשמצות הנשיא לשעבר בקרב האליטה האיראנית. הביקורות מתמקדות בסגנון הניהול הבלתי יציב והפולשני שלו, בהוצאות המפנקות והשחיתות המסיבית שלו, כמו גם בכשלונו לחזות את ההשפעה של סנקציות בינלאומיות.

ראש עיריית טהראן לשעבר, גולמחוסיין קרבאשי, האשים שממשלתו של אחמדינג'אד ניסתה לנהל את המדינה על בסיס שורה של מהלכים וסיסמאות מאוד תעמולה ורועשת. הם דמיינו שהם יכולים לפתור את כל הבעיות עם הרבה מאוד רעש ובלי, אבל היום אנחנו רואים את ההשלכות של מעשיהם שפגעו בעם ובכל הקשת הפוליטית. עבור קרבשי, כמו אחרים באיראן, חזרה למדינת איראן שלפני אחמדינג'אד תהיה הצלחה מסחררת עבור רוחאני. אנחנו כמובן מקווים שהוא יצליח אפילו יותר מזה ובעזרת חבריו הוא יצליח להצעיד את המדינה קדימה, הוסיף קרבשי.



חלוקת האשמה לאחמדינג'אד היא הוגנת, אבל בתוך המערכת האסלאמית של איראן זה מעורר בהכרח שאלות מביכות. ספציפית, מדוע הותר לממשלת אחמדינג'אד לנהל את הכלכלה בצורה כה מסוכנת ולא ישרה? כמנהיגה העליון של איראן, חמינאי מחזיק בסמכות העליונה על כל המדיניות והמוסדות של המדינה; לפיכך, הוא והביורוקרטיה המקבילה האדירה שעליה הוא מפקד נושאים באחריות הסופית לשתל האסטרונומי, ההפסדים האדירים וההזדמנויות המבוזבזות של עידן אחמדינג'אד. כפי שהקונן קרבשי, אין מי שיתפוס את האנשים האלה בצווארונם וישאל אותם מדוע הם הביאו את המדינה למצב שנאלצנו לייבא חיטה מברזיל, אמריקה וברית המועצות. כמובן שהיה מישהו, אבל חמינאי והסגנים שלו לא ידעו או שלא היה אכפת להם.



כמה מהיוזמות הכלכליות החתומות של אחמדינג'אד נזנחו, הופסקו, או - במקרה של תוכנית רפורמת הסובסידיות הנחוצה אך מיושמת היטב - שונו באופן משמעותי כדי להפחית עלויות, לשפר את היעילות ולהימנע מהטלת שיבושים חדשים על הכלכלה.

עם זאת, לא ניתן להשליך במהירות או בקלות את כל ההשפעות של כלכלת אחמדינג'אד במקרים רבים. הצוות הכלכלי של רוחאני נאלץ להתמודד עם אי-שקיפות נרחבת בחשבונות הממשלה, כמו גם עם מערך של מנגנונים מאולתרים להתמודדות עם סנקציות שמטילות עלויות מתמשכות או אפילו גוברת. כמה מהם היו הסדרים של פוטיומקין עם חברות הקשורות למדינה (ולעתים קרובות המשמרות המהפכה) כדי להסוות את היציאה הדרמטית של משקיעים זרים; אחרים היו פשוט מאמצים פזיזים שנבעו מפאניקה וזמינות משאבים. כמה טכנוקרטים נפט מאמינים כי הקצב האיטי של איראן בפיתוח משאבי הגז הימיים שלה עלה לה מיליארדי הכנסות בלתי ניתנות להשבתה בשל ייצור קטארי גבוה באופן לא פרופורציונלי מהשדה הצפוני שלה, שהוא חלק ממבנה גיאולוגי המשותף לשתי המדינות.



מתי הליקוי המלא הבא

נראה שאפילו צעדים הגיוניים לכאורה - כמו הרחבת יכולת בתי הזיקוק כדי להפחית את תלותה של איראן בדלק מיובא, פגיעות מרכזית שאליה התמקדו וושינגטון ואירופה באיסור על ייצוא מוצרים - נעשו על ידי ממשלת אחמדינג'אד ללא כל מאמץ רציני להקים מסגרת פיסקלית בת קיימא להפעלתם.. אין לי מושג מה קורה, אמר שר הנפט של איראן, הטכנוקרט הוותיק ביג'אן נמדר זנגנה לפרסום בתעשייה בינואר 2014. הם יצרו בתי זיקוק מהר מאוד... אנחנו לא יכולים להפסיק לספק להם, אבל איך אנחנו יכולים לקבל את הכסף שלנו? זנג'נה גם העלה שאלות לגבי בטיחות הפעולה שלהם. הם לא נבדקו לפי לוח הזמנים, אם יש בו חור במשהו והוא עולה באש, מי אשם? שאל זנגנה.



כלכלה שנלכדת בסנקציות

בסופו של דבר, כלכלת איראן נתונה באש הצולבת של הדיפלומטיה הגרעינית. משטר הסנקציות שהוקם מאז 2006 יעיל בצורה מרושעת, מצמצם במחצית את יצוא הנפט של איראן, מונע מטהרן להחזיר את הרווחים שלה במטבע הקשה מהמכירות, ומפריע לבנקים איראנים לעסקות עם שאר העולם. הסכם הגרעין הזמני שנכתב בסתיו שעבר על ידי נציגי איראן, אמריקה וחמש מעצמות אחרות לא שינה באופן משמעותי אף אחד מהמכשולים הללו. כפי שרבים מאיתנו חזו בזמנו, ההקלות בסנקציות שסופקו בעסקת נובמבר יצרו מעט השקעות חדשות ורק אפיקי סחר חדשים צנועים עבור טהראן.

עסקת הביניים סיפקה יתרונות קטנים לאתגרים הכלכליים של רוחאני: הגברת אמון העסקים המקומיים והחזרת חלק קטן מנכסי איראן המוערכים ב-100 מיליארד דולר המוחזקים בבנקים זרים. הדיפלומטיה העצימה קשת הולכת וגוברת של יצוא פטרוכימיים והקלה באופן לא רשמי על עלייה קלה בייצוא הנפט.

הודות לעסקה ולצעדי הייצוב שננקטו על ידי הצוות הכלכלי החדש של איראן, חלק מהתעשיות המקומיות, כמו תחום הרכב - שהיה פטור מסנקציות למשך שיחות הגרעין, החלו להתאושש מהשפל החשוף שחוו מאז 2012. ערכו של המטבע גבוה בעקביות מאשר לפני בחירתו של רוחאני והאינפלציה אולפה לרמות פחות חמורות. עם זאת, רוחאני לא הצליח להחזיק מעמד בירידה המתמשכת בעבודה או בצריכה, כפי שציין לאחרונה עמית חוץ תושב ברוקינגס ומומחה לכלכלת איראן, ג'וואד סאלחי-איספהאני, והאתגרים צפויים להתגבר.

חוסר היכולת של טהראן לספק עסקה עד למועד האחרון של יולי 2014 רק מאריך את מצב הלימבו לתכנון כלכלי. ההכרזה על מודל חוזה מתוקן להשקעות נפט וגז שנועד למשוך התעניינות חדשה מצד שותפיה לשעבר של איראן בחברות הנפט הבינלאומיות כבר נדחקה לספטמבר, ועשויה לראות עיכובים נוספים.

התנגדות במקום התעוררות?

בעוד שרוחאני חפר את שיחות הגרעין כדרך להקלה על ההגבלות המחלישות על יכולתה של איראן לקיים אינטראקציה עם הקהילה הפיננסית הבינלאומית, הוא גם התעקש שלא ניתן להתנות את השיקום הכלכלי של המדינה בתוצאות השיחות. במסיבת העיתונאים הרשמית הראשונה שלו כנשיא, הבטיח רוחאני שממשלתו תפתח במשא ומתן רציני עם הצדדים הזרים ותוכיח שאנחנו רציניים לגבי המשא ומתן הזה. אבל, יחד עם זאת, לא נשב בחיבוק ידיים לראות אם הצדדים הזרים יגיבו בחיוב או בשלילה. יש לנו תוכניות למצב הנוכחי, ונמשיך את אלה... אתם קוראים לזה מה שאתם יכולים, בין אם אתם קוראים לזה התנגדות כלכלית או סיבולת, בכל זאת נמשיך בדרך הזו.

חמינאי סימן זאת כלכלת ההתנגדות, והוא טוען שחיזוק היכולות הפנימיות של איראן יכול לקיים את המדינה ללא הסתמכות על הכנסות נפט או סחר עם המערב. זוהי שאיפה שקודמת זמן רב לרפובליקה האסלאמית; במהלך האמברגו הבריטי של 1951-53 על חברת הנפט שהולאמה לאחרונה של איראן, ניסה ראש הממשלה הלאומני מוחמד מוסדק את אותו הישג. רוחאני ויועציו מתארים זאת במונחים מעט יותר מציאותיים; הם מקווים להרחיב את בסיס ההכנסות של איראן על ידי משא ומתן על סיום משטר הסנקציות או, אם המשא ומתן ייכשל, שחיקתו, תוך אופטימיזציה של כלכלת איראן שאינה נפט באותו זמן.

אחד ההיבטים המרכזיים של אסטרטגיה זו הוא ההרשעה בקרב הטכנוקרטים בצוות רוחאני שאיראן יכולה להימנע מכמה מהמלכודות שערערו את ניסיונה הקודם לשקם ולשקם את כלכלתה - בעיקר, תוכנית השיקום לאחר מלחמת עיראק שהושקה עד אז. הנשיא (והמנטור של רוחאני) עלי אכבר האשמי רפסנג'אני בשנת 1989. לאחר מכן, השיפורים הכלכליים הראשוניים נחתמו על ידי צמיחה מהירה ביבוא, שתרמה לאינפלציה כמו גם לקשיים ממשלתיים להישאר מעודכנים בנטל החוב הזר המתרחב במהירות.

הגורואים הכלכליים של איראן מעריכים שאפילו הסרה מהירה של כל הסנקציות הבינלאומיות - סיכוי לא סביר אם לא בלתי אפשרי - רק תיצור דילמות חדשות לכלכלת המדינה. מסעוד נילי, היועץ הכלכלי הבכיר של רוחאני, בעל ניסיון רב בתכנון התוכניות הכלכליות של איראן, הביע אי ודאות מרכזית בחודש מאי, ושאל אם הסנקציות יוסרו ונחזור לקבל שוב הכנסות אדירות מנפט, האם נתנהג שוב כפי שהתנהגנו במדינה. שנים 85 עד 90 וללכת באותו כיוון? האם אנחנו רוצים להטיל משבר חדש על כלכלת המדינה על ידי הגדלת היבוא, או שמא נוכל להשתמש בחוויות בינלאומיות מוצלחות ולהקים קרנות עושר לאומיות עם הכנסות ממשאבי הטבע שלנו לשיפור התשתיות והפיתוח הלאומי? אם נלך שוב באותה דרך, לנוכח מצב האבטלה שיש לנו, התנאים במשק יהפכו לקטלניים.