טריליוני דולרים בהכנסות מנפט, גז ומכרייה עדיין אפופים בסודיות

הערת העורך: גרסה זו מתייחסת לאירוע עבר שנערך במכון ברוקינגס.
את הגרסה המקורית ניתן למצוא ב- האפינגטון פוסט .



עדיין שוררת אטימות באופן ניהול משאבי הטבע. זה קושר נגד פיתוח כלכלי. חייהם של יותר ממיליארד אזרחים יכולים להשתנות אם הממשלות שלהם ינהלו את הנפט, הגז והמינרלים שלהם בצורה פתוחה יותר ואחראית יותר. כך עולה ממדד ממשל המשאבים, שפורסם על ידי ה- מכון מעקב הכנסות באירוע בברוקינגס בשבוע שעבר.

שלבי הירח לחודש מאי

המדד מודד את השקיפות והאחריות במגזר הנפט, הגז והכרייה של 58 מדינות. יחד מדינות אלו מייצרות 85 אחוז מהנפט בעולם, 90 אחוז מיהלומים ו-80 אחוז מנחושת, ומניבים טריליוני דולרים מדי שנה. הניתוח המעמיק מגלה שלמעלה מ-80 אחוז מהמדינות אינן עומדות בסטנדרטים משביעי רצון באופן ניהול משאבי הטבע שלהן. במדינות אלה, אטימות, שחיתות ותהליכים חלשים מונעים מהאזרחים להפיק תועלת מלאה מעושר המשאבים של מדינותיהם, וחושפים 'גירעון ממשל' משמעותי.





אולם יש תקווה. חלק מהמדינות מוכיחות שאפשר להרים את מסך הסודיות ולעמוד בסטנדרטים גבוהים יותר של שקיפות ואחריות. 11 מתוך 58 המדינות קיבלו ציונים משביעי רצון בסך הכל, כולל כלכלות מתעוררות באמריקה הלטינית. על ידי שפיכת אור על מדינות רפורמות, כמו גם לקחים ופתרונות, אנו יכולים לדחות את הרעיון העייף של 'קללת המשאבים' הדטרמיניסטית.

כל מדינה, מנורבגיה, ברזיל ובריטניה בדירוג גבוה ועד טורקמניסטן ואיראן בעלות ביצועים גרועים, נשפטת על פי ארבעה קריטריונים: מסגרת משפטית, רמות שקיפות, איזונים בלמים והקשר הממשל הרחב יותר. רוב בעלי הביצועים הגרועים ביותר תלויים כמעט אך ורק בהכנסות ממשאבי טבע כמקור ההכנסה העיקרי שלהם, מה שמרמז על כך ששקיפות ואחריות חסרות במידה רבה היכן שהן נחוצות ביותר (איור 1). והמזרח התיכון וצפון אפריקה, האזור התלוי ביותר במשאבים, הם בעלי הביצועים הגרועים ביותר.



שקיפות חסרה היכן שהיא נחוצה ביותר

בעלות ברית מפתח אמריקאיות הן בין המדינות העניות בביצועים. סעודיה מדורגת במקום ה-48 מתוך 58 עם ציונים כושלים בכל ארבעת המרכיבים. אפגניסטן, שקיבלה מיליארדי סיוע מארה'ב ויושבת על גבי כ-3 טריליון דולר של מינרלים, מתפקדת גרוע. חברות אמריקאיות משקיעות רבות במגזרי הנפט של מדינות עם דירוג נמוך, אנגולה וגינאה המשוונית. יחד עם זאת, המחקר שלנו גם מגלה שעושר אינו ערובה להשגת פתיחות ואחריות במשאבי טבע כפי שהמחישה על ידי קטאר, המדורגת במקום ה-54 מתוך 58.

למעשה, יש מקום לשיפור בכל אומה, כולל מדינות עשירות. קנדה, ארה'ב ואוסטרליה גם צריכות להבטיח שהחברות הרב-לאומיות שלהן לא יאפשרו את האטימות שנמצאת במדינות רבות בהן הן פועלות.



ניהול משופר של משאבי טבע יכול לעשות הבדל משמעותי בפיתוח הכלכלי של מדינות רבות. בניגריה, הכנסות הנפט היו גבוהות ב-60% מסך הסיוע לאפריקה שמדרום לסהרה ב-2011. בלוב, הרזרבות של הבנק המרכזי של 65 מיליארד דולר מתרוקנות במהירות כדי לשלם עבור הוצאות הגירעון של הממשלה. לגינאה המשוונית יש הכנסה ממוצעת לנפש גבוהה יותר מאשר בבריטניה, ובכל זאת שלושה רבעים מאוכלוסייתה חיים תחת קו העוני.

המדד גם מעריך 45 חברות נפט וכרייה בבעלות המדינה ו-23 קרנות הון ריבוניות משאבי טבע בהתאם לרמות השקיפות והאחריות שלהן. חברות הנפט הלאומיות של טורקמניסטן ומיאנמר מדורגות בתחתית, חברות הנפט הכבדות בתעשייה, Statoil, Pemex ו-Petrobras. קרנות העושר הריבוניות של כווית, לוב וקטאר, המחזיקות בנכסים הכוללים מוערך של 476 מיליארד דולר, ניצבות בין חמש התחתונות.

ממשל משופר במשאבי טבע הוא ללא ספק אתגר הפיתוח של העשור. ההימור גבוה, אז זה הזמן לפעול. המפגש השנתי של יוזמת השקיפות של תעשיות החילוץ (EITI) מתחיל כעת בסידני, אוסטרליה, ובעוד מספר שבועות ה-G-8 מקיים את הפסגה שלו בלאו ארן, לממשלת בריטניה, למנהיגי התעשייה והחברה האזרחית יש הזדמנות להתקדם סדר היום של הרפורמה.



הניתוח של הדו'ח שלנו מצביע על כמה רפורמות קונקרטיות שדרושות מאוד, ושם EITI וה-G-8 יכולים לעזור להניע את סדר היום קדימה. באופן ספציפי:

מטר המטאורים של האלי
  • אימוץ EITI ותמיכה ב-G-8 לחשיפה מלאה של חוזי תעשיית מיצוי. יתרה מכך, ה-G-8 יכול לעודד את בנקי הפיתוח הרב-צדדיים לשלב את השקיפות של חוזי תעשיית החילוץ (בנוסף להכנסות) כמרכיב של תוכניות ההלוואות והסיוע הטכני שלהם.
  • בהתבסס על ההוראה החלוצית של Lugar-Cardin בחקיקת דוד-פרנק בארה'ב ועל ההסכם החדש שהוטבע באיחוד האירופי (האיחוד האירופי), ה-G-8 צריך לאשר את תקני הגילוי המחייבים של הבית והמדינה המארחת בהתאם לסטנדרטים החדשים של ארה'ב ו- תקנות האיחוד האירופי ותומכים ביישומם. בפרט, קנדה ורוסיה צריכות לאמץ את הסטנדרטים הללו ולהבטיח שה-G-20 וכלכלות מתעוררות, כולל אוסטרליה, ברזיל, סין, דרום אפריקה ושוויץ, ילכו בעקבותיה. EITI גם צריכה ליישר קו מלא עם תקני הגילוי הללו, לעזור למדינות ולחברות לדווח על הכנסות מפורטות ששולמו לממשלות.
  • תמכו בחשיפת הבעלות המועילה על חברות כדי לחשוף את הבעלים האמיתיים של החברות הללו (ובכך יסייעו בהפחתת שחיתות והעלמות מס), ותמכו במרשם ציבורי משותף שיכיל נתונים אלו.
  • הרחב את תקני השקיפות והאחריות לחברות בבעלות המדינה ולקרנות משאבי טבע.
  • קדם מערך סטנדרטי של נתונים ואינדיקטורים כמסגרת אמפירית בסיסית של שקיפות, מדידה וניטור ניהול משאבים והכנסות פתוח ואפקטיבי לאורך 'שרשרת הערך', והתחייבות למימון חדש לפיתוח משאבים מוסדיים כדי לתמוך באיסוף, ניתוח ו הפצת נתוני מפתח במדינות עתירות משאבים.

בסופו של דבר, האחריות לשיפור הממשל מוטלת בעיקר על כל מדינה, ההנהגה שלה, החברות והחברה האזרחית. עם זאת, ליוזמות גלובליות אלו יכולות להיות אפקט קטליטי גדול בתמיכה ברפורמות ברמת המדינה.